Дата принятия: 01 декабря 2021г.
Номер документа: 3а-15/2021
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2021 года Дело N 3а-15/2021
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Лысаченко Е.А.,
с участием прокурора Талаевой О.И., административного истца Гальцова В.А., представителей административного ответчика Избирательной комиссии Чукотского автономного округа председателя Гончарова Н.А., действующего на основании постановления Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 20 мая 2021 года N 117/652, Паксюткина А.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-15/2021 по административному исковому заявлению Гальцова В.А. к Избирательной комиссии Чукотского автономного округа об оспаривании постановления Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 23 сентября 2021 года N 158/879 "Об определении результатов выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа седьмого созыва по единому избирательному округу на территории Чукотского автономного округа", возложении обязанности принять новое постановление о перераспределении депутатских мандатов между окружными списками кандидатов,
установил:
1 октября 2021 года Гальцов В.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Избирательной комиссии Чукотского автономного округа (далее - ИК ЧАО).
В обоснование заявленных требований указано, что обжалуемое постановление административного ответчика противоречит части 2 статьи 72 Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года N 122-ОЗ "О порядке проведения выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа" (далее - Закон ЧАО N 122-ОЗ). Оспариваемым постановлением депутатские мандаты были распределены между избирательными объединениями следующим образом:
- Политическая партия ЛДПР - Либерально демократическая партия России - 1 мандат;
- Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 6 мандатов;
- Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 1 мандат;
- Социалистическая политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" - 1 мандат.
С данным распределением мандатов административный истец не согласен, полагает, что ИК ЧАО при подсчёте были допущены ошибки и имелись неточности. Так, по мнению Гальцова В.А., из 9 депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу, каждому окружному списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, передаётся по одному мандату: 9 - (1+1+1+1) = 5. Затем сумма голосов избирателей по единому избирательному округу за окружные списки кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов, делится на число оставшихся депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу: 15852: 5 = 3170,4 - полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между окружными списками кандидатов.
Затем число голосов избирателей, полученных каждым окружным списком кандидатов, участвующих в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное:
Партия "Единая Россия"
Партия ЛДПР
Партия КПРФ
Партия "Справедливая Россия
2,35
1,16
0,83
0,64
Целая часть числа (2,35 и 1,16), полученная в результате такого деления, является числом депутатских мандатов - 3 шт., которое получает соответствующий окружной список кандидатов в результате данного распределения мандатов.
Оставшиеся нераспределённые мандаты 5 - 3 = 2 шт. передаются по одному тем окружным спискам кандидатов, у которых оказалась наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления.
На основании статей 239, 240 КАС РФ административный истец просит признать постановление ИК ЧАО от 23 сентября 2021 года N 158/879 "Об определении результатов выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа седьмого созыва по единому избирательному округу на территории Чукотского автономного округа" незаконным, подлежащим отмене и отменить его; обязать ИК ЧАО принять новое постановление о перераспределении депутатских мандатов между окружными списками кандидатов.
В возражениях на административное исковое заявление Гальцова В.А. административный ответчик ИК ЧАО указала, что административным истцом при расчёте распределения депутатских мандатов между окружными списками кандидатов по единому избирательному округу неверно применены нормы материального права - применена недействующая редакция статьи 72 Закона ЧАО N 122-ОЗ. Законом Чукотского автономного округа от 8 декабря 2020 года N 71-ОЗ "О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа "О порядке проведения выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа" (далее - Закон ЧАО N 71-ОЗ) в статью 72 Закона ЧАО N 122-ОЗ внесены существенные изменения. Согласно части 8 статьи 71 Закона ЧАО N 122-ОЗ к распределению депутатских мандатов было допущено четыре зарегистрированных окружных списка кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу:
- Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 44,86% голосов избирателей;
- Политическая партия ЛДПР - Либерально демократическая партия России - 22,20% голосов избирателей;
- Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 15,91% голосов избирателей;
- Социалистическая политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" - 12,26% голосов избирателей.
В соответствии с действующей редакцией статьи 72 Закона ЧАО N 122-ОЗ применяется следующая методика распределения депутатских мандатов между окружными списками кандидатов по единому избирательному округу:
1) Избирательная комиссия Чукотского автономного округа подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу за каждый окружной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов. Число депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу, равно 9.
- Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 7468 голосов избирателей;
- Политическая партия ЛДПР - Либерально демократическая партия России - 3696 голосов избирателей;
- Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 2648 голосов избирателей;
- Социалистическая политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" - 2040 голосов избирателей.
2) Число голосов избирателей, полученных каждым окружным списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, делится последовательно на числа из возрастающего ряда натуральных чисел (делителей) от 2 до числа депутатских мандатов, подлежащих распределению по единому избирательному округу.
Полученные в результате деления по всем окружным спискам кандидатов частные, определённые с точностью до шестого знака включительно после запятой, располагаются в порядке убывания. В случае равенства числовых значений нескольких частных первым ставится частное окружного списка кандидатов, получившего большее число голосов избирателей. Частное, порядковый номер которого равен числу распределяемых депутатских мандатов, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих её частных, которое имеет каждый окружной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим окружным списком кандидатов. Частные, расположенные после избирательной квоты, при распределении депутатских мандатов не учитываются.
В результате распределения окружные списки получили:
Число распределённыхмандатов
ЕР6 мандатов
ЛДПР2 мандата
Справедливая Россия-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ0 мандатов
КПРФ1 мандат
2.1) Если в результате распределения депутатских мандатов между окружными списками кандидатов, произведённого в соответствии с частью 2 указанной статьи, остались окружные списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов, но не получившие мандаты, и не осталось нераспределённых депутатских мандатов, таким окружным спискам кандидатов (Справедливая Россия), допущенным к распределению депутатских мандатов, распределяется по одному депутатскому мандату от окружных списков кандидатов, получивших более одного депутатского мандата (в данном случае это ЕР и ЛДПР), начиная с окружного списка кандидатов, получившего меньшее число голосов избирателей (в данном случае это ЛДПР).
После перераспределениямандатов
ЕР6 мандатов
ЛДПР1 мандата
Справедливая Россия-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ1 мандатов
КПРФ1 мандат
Избирательной комиссией Чукотского автономного округа применена действующая редакция статьи 72 Закона ЧАО N 122-ОЗ, распределение депутатских мандатов между окружными списками кандидатов по единому избирательному округу проведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем административный ответчик просит оставить административное исковое заявление Гальцова В.А. без удовлетворения (л.д. 21-27).
В судебном заседании административный истец Гальцов В.А. административный иск поддержал, просил отменить оспариваемое постановление Избирательной комиссии, признав его незаконным и подлежащим отмене, возложить на ИК ЧАО обязанность принять новое постановление о перераспределении депутатских мандатов.
Представители административного ответчика ИК ЧАО Гончаров Н.А. и Паксюткин А.А. в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержали направленное в суд возражение на иск по изложенным в нём доводам.
Прокурор Талаева О.И. в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Думы Чукотского автономного округа от 16 июня 2021 года N 1398 назначены выборы депутатов Думы Чукотского автономного округа седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 3 августа 2021 года N 136/799 зарегистрирован окружной список кандидатов в депутаты Думы Чукотского автономного округа седьмого созыва, выдвинутого Чукотским окружным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в количестве 9 человек, в котором под номером 1 значится Гальцов Владимир Анатольевич.
Гальцову В.А. выдано удостоверение кандидата в депутаты Думы Чукотского автономного округа (л.д. 20).
Согласно постановлению Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 23 сентября 2021 года N 158/880 выборы депутатов Думы Чукотского автономного округа седьмого созыва по единому избирательному округу признаны действительными, Гальцов В.А. избран депутатом от политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
С учётом изложенного Гальцов В.А. в соответствии с частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) как гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, обладает правом на обращение с настоящим иском в суд.
Установленный частью 3 статьи 240 КАС РФ трёхмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском соблюдён.
В соответствии со статьёй 1 закона Чукотского автономного округа от 27 января 2000 года N 09-ОЗ "Об Избирательной комиссии Чукотского автономного округа" и статьёй 4 Регламента Избирательной комиссии Чукотского автономного округа (далее - Регламент) Комиссия формируется из 10 членов с правом решающего голоса.
Избирательная комиссия Чукотского автономного округа является государственным органом Чукотского автономного округа, организующим подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Чукотского автономного округа в соответствии с компетенцией, осуществляющим руководство деятельностью избирательных комиссий Чукотского автономного округа по выборам депутатов Думы Чукотского автономного округа (статья 1 Регламента).
Заседание Комиссии является правомочным, если на нём присутствует большинство (не менее 6 членов Комиссии) от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса (статья 29 Регламента). Решения Комиссии об итогах голосования или о результатах выборов считаются принятыми, если за них проголосовало более половины членов Комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов Комиссии (статья 43 Регламента).
Проверив полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией Чукотского автономного округа в пределах её компетенции, полномочным составом, с соблюдением установленного порядка, подписано уполномоченными должностными лицами.
Согласно протоколу ИК ЧАО о результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов между политическими партиями от 19 сентября 2021 года, в выборах приняло участие 16678 избирателей, что составляет 57,80% избирателей, включенных в списки избирателей. Число недействительных избирательных бюллетеней - 787, число действительных избирательных бюллетеней - 15859. За Политическую партию ЛДПР - Либерально демократическая партия России подано 3696 голосов избирателей, что составляет 22,20% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; Всероссийскую политическую партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 7468 голосов избирателей, что составляет 44,86%; за Политическую партию "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 2648 голосов избирателей, что составляет 15,91%; за Социалистическую политическую партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" - 2040 голосов избирателей, что составляет 12,26% (л.д. 29). Указанный протокол подписан председателем, заместителем председателя, секретарём, членами избирательной комиссии (всего присутствовало 7 членов Комиссии с правом решающего голоса), скреплён печатью комиссии.
Основания для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов определены в части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так, суд может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Указанных оснований для отмены оспариваемого постановления ИК ЧАО судом не установлено.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 72 Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года N 122-ОЗ "О порядке проведения выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа" (в редакции закона Чукотского автономного округа от 8 декабря 2020 года N 71-ОЗ) число голосов избирателей, полученных каждым окружным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится последовательно на числа из возрастающего ряда натуральных чисел (делителей) от 2 до числа депутатских мандатов, подлежащих распределению по единому избирательному округу. Полученные в результате деления по всем окружным спискам кандидатов частные, определенные с точностью до шестого знака включительно после запятой, располагаются в порядке убывания. В случае равенства числовых значений нескольких частных первым становится частное окружного списка кандидатов, получившего большее число голосов избирателей. Частное, порядковый номер которого равен числу распределяемых депутатских мандатов, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый окружной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим окружным списком кандидатов. Частные, расположенные после избирательной квоты, при распределении депутатских мандатов не учитываются. Если в результате распределения депутатских мандатов между окружными списками кандидатов, произведенного в соответствии с частью 2 данной статьи, остались окружные списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов, но не получившие мандаты, и не осталось нераспределенных депутатских мандатов, таким окружным спискам кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, распределяется по одному депутатскому мандату от окружных списков кандидатов, получивших более одного депутатского мандата, начиная с окружного списка кандидатов, получившего меньшее число голосов избирателей. Если в результате перераспределения депутатских мандатов, произведенного в соответствии с настоящей частью, остались окружные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, но не получившие депутатские мандаты, повторное уменьшение числа депутатских мандатов, причитающихся окружным спискам кандидатов, получившим в результате распределения депутатских мандатов в соответствии с частью 2 настоящей статьи более одного депутатского мандата, производится в соответствии с порядком, предусмотренным данной частью, до момента получения депутатских мандатов всеми окружными списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в соответствии с данным Законом.
В соответствии с приведённой нормой избирательная квота в рассматриваемом случае равна 1066,857143 (девятое наибольшее частное).
Партия
ЕДИНАЯ РОССИЯ
ЛДПР
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ
КПРФ
Число набранных голосов
7468
3696
2040
2648
Делители
2
3734,000000
1848,000000
1020,000000
1324,000000
3
2489,333333
1232,000000
680,000000
882,666667
4
1867,000000
924,000000
510,000000
662,000000
5
1493,600000
739,200000
408,000000
529,600000
6
1244,666667
616,000000
340,000000
441,333333
7
1066,857143
528,000000
291,428571
378,285714
8
933,500000
462,000000
255,000000
331,000000
9
829,777778
410,666667
226,666667
294,222222
Принимая во внимание, что СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ не получила ни одного мандата, поскольку не имеет ни одного частного больше избирательной квоты, в соответствии с правилами части 2.1 Закона ЧАО N 122-ОЗ данному избирательному объединению подлежит перераспределению один мандат от избирательного объединения ЛДПР.
Таким образом, Единой России подлежат распределению шесть мандатов, остальным избирательным объединениям - по одному мандату.
Учитывая изложенное, ИК ЧАО распределила мандаты между избирательными объединениями по итогам выборов в соответствии с действующими положениями статьи 72 Закона ЧАО N 122-ОЗ, в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления ИК ЧАО от 23 сентября 2021 года N 158/879 незаконным и подлежащим отмене, а также для возложения на ИК ЧАО обязанности вынести новое постановление о перераспределении депутатских мандатов между окружными списками кандидатов не имеется.
Доводы административного истца о несоответствии установленному Законом ЧАО N 122-ОЗ (в редакции Закона ЧАО N 71-ОЗ) методу распределения мандатов принципу пропорциональности голосов избирателей суд во внимание не принимает, поскольку данный закон предметом настоящего судебного разбирательства не является, указанные положения закона на момент принятия ИК ЧАО оспариваемого постановления являются действующими, в установленном порядке не оспорены и не отменены.
В соответствии с частью 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Гальцова В.А. к Избирательной комиссии Чукотского автономного округа о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Избирательной комиссии Чукотского автономного округа от 23 сентября 2021 года N 158/879 "Об определении результатов выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа седьмого созыва по единому избирательному округу на территории Чукотского автономного округа", об отмене данного постановления и возложении на Избирательную комиссию Чукотского автономного округа обязанности принять новое постановление о перераспределении депутатских мандатов между окружными списками кандидатов отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы, представления через суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Принцев
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
