Решение Липецкого областного суда от 13 марта 2019 года №3а-15/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 3а-15/2019
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось 14 февраля 2019 года в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области и исключении его из ЕГРЮЛ, ссылаясь на то, что ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не представил соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, а также об адресе юридического лица. В адрес регионального отделения политической партии были вынесены неоднократные письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые устранены не были. Решением Липецкого областного суда от 06.12.2018 года деятельность регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц, однако, нарушения устранены не были.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Писарева Е.В. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством вручения извещения на подготовке дела к судебному разбирательству.
В суд представителем административного ответчика регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области председателем регионального отделения Вершининым Ю.Б. предоставлены письменные пояснения на иск, согласно которым он признает административный иск, указал, что региональное отделение в выборах 14 апреля 2019 года участия принимать не будет, поскольку члены партии настаивают на закрытии регионального отделения, деятельность оно не осуществляет, поддержки со стороны Федерального центра партии нет.
Представители заинтересованного лица Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (посредством почтовой связи, по электронной почте, телефонограммой).
Кроме того, информация о рассмотрении дела 13.03.2019 года в 10 час. в судебном заседании размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 26.02.2019 года.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела, уважительных причин неявки не предоставлено, ходатайств об отложении не заявлено.
Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с частью 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Судом установлено, что региональное отделение Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.12.2012г. за основным государственным регистрационным номером 1124800001490, адрес места нахождения <адрес>
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель совета регионального отделения ФИО5
23.08.2018г. от председателя регионального отделения Вершинина Ю.Б. в управление Министерства юстиции России по Липецкой области поступило уведомление о том, что региональное отделение деятельность не ведет, по адресу <адрес> не находится, он как председатель, слагает с себя полномочия и выходит из состава членов партии.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяется перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
24.08.2018г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области направило предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, представить в управление информацию о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения, а также сведения об адресе отделения.
Аналогичное предупреждение направлено в адрес Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/".
Предупреждение получено лично председателем регионального отделения Вершининым Ю.Б.
Однако, в установленный срок нарушения не были устранены.
02.10.2018г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области направило повторное предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, представить в управление информацию о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения, а также сведения об адресе отделения.
Предупреждение региональным отделением получено, посредством личного получения председателем Вершининым Ю.Б.
Аналогичное предупреждение направлено в адрес Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/".
Письменные предупреждения в судебном порядке обжалованы не были, сведений об устранении допущенных нарушений суду не представлено.
Решением Липецкого областного суда от 06 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 10 января 2019 года, деятельность регионального отделения политической партии была приостановлена сроком на один месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку региональным отделением Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области в нарушение п.2 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" на протяжении длительного периода времени не были представлены документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, а также об адресе юридического лица.
С 10 января 2019 года деятельность регионального отделения политической партии была приостановлена, месячный срок для устранения нарушений истек 10 февраля 2019 года.
16 января 2019 года в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области и Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" Управлением были направлены уведомления о приостановлении решением суда деятельности регионального отделения.
Однако, до настоящего времени нарушения законодательства устранены не были.
Таким образом, доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в материалах дела не содержится, административным ответчиком суду предоставлено не было.
В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае не устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Согласно части 3 пункта б статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Поскольку региональным отделением не устранены в установленный решением суда срок нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, то соответственно, имеются законные основания для удовлетворения заявления Управления о ликвидации регионального отделения политической партии.
Как следует из Устава Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в компетенцию конференции регионального отделения входит выдвижение тайным голосованием по согласованию с Федеральным советом Партии, в том числе на повторных и дополнительных выборах кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
Согласно сведениям избирательной комиссии Липецкой области от 13.02.2019 года, а также информации с официального сайта избирательной комиссии от 13.03.2019 года региональное отделение Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области участия в избирательных кампаниях не принимает, кандидатов от своего избирательного объединения не выдвигало.
Таким образом, реализовать свое право на участие в выборах региональное отделение не может ввиду того, что деятельность регионального отделения была приостановлена решением суда, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, как следует из заявления председателя регионального отделения в управление Министерства юстиции России по Липецкой области, региональное отделение прекратило свою деятельность, председатель регионального отделения Вершинин Ю.Б. вышел из членов партии, одновременно сложив с себя полномочия председателя регионального политического отделения, члены регионального отделения самоустранились от членства.
Поскольку региональное отделение политической партии прекратило свою деятельность, все члены регионального отделения политической партии самоустранились от членства, отделение не имеет председателя, конференция регионального отделения не может быть созвана и правомочна, соответственно, выдвижение кандидатов в депутаты не представляется возможным, административный ответчик не может реализовать свое право на участие в выборах, его нельзя признать участвующим в избирательной кампании, следовательно, препятствий, установленных пунктом 5 статьи 42 Федерального закона N 95-ФЗ, для ликвидации регионального отделения политической партии не имеется.
В объяснениях представителя административного ответчика также указывается, что региональное отделение в выборах 14 апреля 2019 года участия принимать не будет, поскольку члены партии настаивают на закрытии регионального отделения.
Вступившего в законную силу решения Верховного суда Российской Федерации о приостановлении, ликвидации Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" не имеется.
Согласно части 4 статьи 32 ФЗ "О политических партиях" в случае ликвидации регионального отделения политической партии государственная поддержка регионального отделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации регионального отделения политической партии.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.
Руководствуясь статьями 175, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 пункта б статьи 42 Федерального закона "О политических партиях", суд
РЕШИЛ:
Ликвидировать региональное отделение Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек.Справедливость.Ответственность/" в Липецкой области и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер1124800001490).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 13.03.2019 года
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка