Решение Камчатского краевого суда от 17 мая 2019 года №3а-15/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 3а-15/2019
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Горна В.Ф.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю о ликвидации региональной общественной организации "Правовое развитие Камчатки",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с иском о ликвидации региональной общественной организации "Правовое развитие Камчатки" и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц по основанию неоднократного нарушения закона. В обоснование своих требований указало, что вопреки требованиям ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" ответчиком не соблюдаются положения своего устава, поскольку руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации не сформированы, заседания высшего коллегиального органа не проводятся, установленная периодичность общих собраний, заседаний совета Организации и проведения ревизии ее финансово-хозяйственной деятельности не соблюдается. В адрес ответчика дважды вносились предупреждения с указанием на допущенные нарушения, которые в установленный срок устранены не были.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю Конева М.А. заявленные требования поддержала.
Представитель региональной общественной организации "Правовое развитие Камчатки" в судебное заседание не явился.
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила.
На основании части 3 статьи 263 КАС РФ суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
В силу статьи 5 этого Федерального закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 14).
Согласно статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Названный Федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть 2 статьи 38).
На территории Камчатского края таким уполномоченным органом является Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю, которое в соответствии с пп. 63, 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утверждено приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26) принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.
Как следует из материалов дела, региональная общественная организация "Правовое развитие Камчатки" 26 декабря 2013 года зарегистрирована в качестве юридического лица с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих сведений за основным государственным регистрационным номером 1134100000836.
По сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 февраля 2019 года, а также размещенным на сайте egrul.nalog.ru в сети Интернет по состоянию на 17 мая 2019 года, региональная общественная организация "Правовое развитие Камчатки" расположена по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, Туристический проезд, д. 28, кв. 59. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ее председатель Петров В.Н.
Организация действует на основании Устава, утвержденного учредительным собранием 19 ноября 2013 года (протокол N 1).
Согласно п. 4.1 данного Устава высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов, которое собирается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Заседание Общего собрания правомочно, если на нем присутствуют более половины членов Организации.
Для практического текущего руководства деятельностью Организации в период между созывами Общих собраний избирается Совет - постоянно действующий руководящий орган, который избирается Общим собранием сроком на 5 лет из числа членов Организации в количестве, установленном Общим собранием (п.п. 4.5, 4.6 Устава).
Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Совет правомочен, если на его заседании присутствует более половины его членов (п. 4.8 Устава).
Лицом, действующим без доверенности от имени Организации, является ее Председатель, избираемый Общим собранием сроком на пять лет (п.п. 4.10, 4.11 Устава).
Контрольно-ревизионным органом Организации является Ревизионная комиссия в составе трех членов или Ревизор, избираемые Общим собранием из числа ее членов сроком на пять лет (п. 5.1 Устава).
В ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Управлением Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю получены сведения о том, что вопреки требованиям статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" заседания высшего руководящего органа Организации - Общего собрания не проводятся, руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации (Совет, Ревизионная комиссия либо Ревизор) не сформированы.
Из содержания поступившего в Управление 17 сентября 2018 года заявления председателя Организации Петрова В.Н. следует, что руководящие органы Организации не сформированы, собственного имущества и офиса Организация не имеет, заинтересованность в продолжении деятельности отсутствует, по состоянию на 13 сентября 2018 года численность членов Организации составляла 1 человек.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Согласно письменным предупреждениям Управления Министерства юстиции России по Камчатскому краю от 18 сентября 2018 года и 13 ноября 2018 года региональной общественной организации "Правовое развитие Камчатки" предлагалось устранить допущенное нарушение статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, организовать свою деятельность в соответствии с положениями устава Организации.
В ответ на предупреждения председателем Организации Петровым В.Н. 28 декабря 2018 года в Управление представлено заявление, содержащее сведения о том, что устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, не представляется возможным по причине отсутствия необходимой численности членов Организации.
Статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда (абзац 3 части 1).
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3).
Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждается факт длительного неисполнения региональной общественной организацией "Правовое развитие Камчатки" положений своего устава, что является нарушением требований абзаца 2 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях". После неоднократно принятых Управлением Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю мер реагирования в виде направления предупреждений нарушение требований закона ответчиком не устранено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, следует вывод о том, что ответчиком допущены неоднократные нарушения закона, которые являются существенными и с учетом позиции председателя Организации - неустранимыми по причине фактического неосуществления своей деятельности.
При установленных обстоятельствах ликвидация юридического лица, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 262-264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.
Региональную общественную организацию "Правовое развитие Камчатки" ликвидировать, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 мая 2019 года.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка