Решение Смоленского областного суда от 28 февраля 2019 года №3а-15/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 3а-15/2019
Смоленский областной суд в составе:
судьи Ивановой О.А.,
при секретаре: Семакове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ",
установил:
31 июля 2012 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области приняло решение о государственной регистрации Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ".
07 августа 2012 года запись о Региональном отделении в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ", указав, что в ходе плановой документарной проверки ее деятельности были выявлены нарушения ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, п/п. "а" п. 1, п. 2, п.п. 4 и 5 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ в части заседаний и избрания нового состава постоянно действующего руководящего органа регионального отделения - Политического Совета регионального отделения и контролирующего органа - ревизионной комиссии, Председателя Регионального отделения, проведения ревизий финансовой и хозяйственной деятельности Регионального отделения; не предоставления Региональным отделением информации о продолжении своей деятельности и документов на регистрацию для внесения изменений в части его адреса.
По факту выявленных нарушений в адрес (по месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения и месту проживания Председателя регионального отделения было направлено предупреждение с установлением срока для устранения указанных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.
Просит суд приостановить деятельность Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" на срок 60 дней.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела. От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
При таких обстоятельствах, суд определилвозможным рассмотреть административное дело без участия представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области и Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ".
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее по тексту Закона N 95-ФЗ).
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области в деятельности Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" (далее по тексту - Региональное отделение) выявлены нарушения.
В соответствии с п/п "а" п. 1 ст. 27 Закона N 95-ФЗ региональное отделение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом партии.
В нарушении указанной нормы закона, Региональное отделение не соблюдает положения Устава ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" от 16.12.2014 в части заседаний и избрания нового состава постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения - Политического Совета Регионального отделения, контролирующего органа - ревизионной комиссии, Председателя регионального отделения, а также в части проведения ревизий финансовой и хозяйственной деятельности регионального отделения.
Согласно п. п. 2, 4 ст. 27 Закона N 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянного действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и референдумах.
В нарушении указанной нормы закона Региональным отделением не предоставлена информация о продолжении своей деятельности.
В силу п. 5 ст. 27 Закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который внесет в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Региональным отделением в нарушении данной нормы закона не представлены документы на регистрацию для внесения изменений в части его адреса.
В соответствии со ст. 39 Закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлено в срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средствами массовой информации.
В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Минюст России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (пункт 1 статьи 38 Закона N 95-ФЗ, подпункт 30.10. пункта 7 указанного Положения).
Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 42 Закона N 95-ФЗ с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России. С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
(дата) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений, предусмотренных п/п. "а" п. 1, п.п. 2, 4-5 ст. 27 Закона N 95-ФЗ, вынесло Региональному отделению письменное предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до (дата)
Данное предупреждение направлено в адрес (по месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по месту проживания Председателя регионального отделения и возвращено почтовым отделением в адрес административного истца.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридические значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящем от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При изложенных обстоятельствах предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (дата), направленное Региональному отделению по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Предупреждение Региональным отделением в суд не обжаловано.
До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.
Оценив представленные доказательства, учитывая требования подлежащего применению закона, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований, и, с учетом значимости допущенных Региональным отделением в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" нарушений и соразмерности мер государственного реагирования - приостановления деятельности Регионального отделения на 60 дней, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Смоленской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" на срок 60 (шестьдесят) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Иванова
Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка