Решение Ленинградского областного суда от 02 июля 2019 года №3а-151/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N 3а-151/2019
Санкт-Петербург 02 июля 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,
при секретаре Михейкиной М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о ликвидации регионального отделения Политической партии "Альянс зеленых" в Ленинградской области,
установил:
24.04.2012 г. на учредительном съезде Политической партии "Альянс Зеленых" принято решение о создании регионального отделения партии в Ленинградской области.
26.04.2012 г. состоялось общее собрание регионального отделения в Ленинградской области политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Ленинградской области.
03.07.2012 г. Управлением Минюста России по Ленинградской области принято решение о государственной регистрации регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Ленинградской области.
Сведения о региональном отделении Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Ленинградской области (далее - Региональное отделение) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 11.07.2012 г. за основным государственным регистрационным номером N.
Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать региональное отделение Политической партии "Альянс Зеленых" в Ленинградской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что при проведении проверки региональным отделением не были представлены запрашиваемые Управлением документы, в связи с чем возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. В результате проверки выявлено, что в нарушение абз.2 п. 2 ст. 27 Федерального закона N95-ФЗ Региональное отделение не представило 01.06.2018 в Управление информацию о продолжительности своей деятельности в установленном объеме (дата последнего представленного отчета - 01.06.2015).
В ЕГРЮЛ содержаться сведения об адресе (месте нахождения) Регионального отделения: <адрес>. Вместе с тем, вся направляемая корреспонденция возвращается в Управление за истечением срока хранения, что свидетельствует об отсутствии Регионального отделения по указанному в ЕГРЮЛ адресу. До настоящего времени в Управление не поступили документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса Регионального отделения, при котором изменяется место нахождения Регионального отделения. Непредосталвение указанных документов является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона N95-ФЗ.
Управлением в период с 19.02.2019 г. по 10.04.2019 г. устанавливалась связь с председателем Регионального отделения Грибалёвым С.В. по номеру мобильного телефона с целью приведения деятельности Регионального отделения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем лишь 11.04.2019 г. председатель Грибалёв С.В. представил в Управление информацию о продолжительности деятельности Регионального отделения с указанием численности его членов, места нахождения его постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых Региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органам местного самоуправления. Документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса Регионального отделения, при котором изменяется место нахождения Регионального отделения, до настоящего времени в Управление не поступили. Таким образом, нарушения, установленные решением суда, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, не устранены. В настоящее время нарушения законодательства Региональным отделением устранены не в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области - Артамонов Р.Д. настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления, указав, что перечисленные в административном иске нарушения устранены не в полном объеме.
В письменном отзыве заместитель председателя Избирательной комиссии Ленинградской области заявленные требования поддержал, указав, что Региональным отделением не представлены до настоящего времени сведения за 4 квартал 2018 и 1 квартал 2019 года, кроме того с нарушением установленного срока представлены сведения за 4 квартал 2016 года (31 января 2017 года). За нарушение срока представления сведений за 4 квартал 2016 года в отношении Регионального отделения был составлен протокол об административном правонарушении. Региональное отделение было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. До настоящего времени административный штраф не уплачен. Из сведений, представленных за другие отчетные периоды, следует, что у Регионального отделения отсутствуют средства, финансово-хозяйственная деятельность не ведется. Несмотря на полномочия, предоставляемые п.4 ст.3 Федерального закона от 11.07.2001 N95-ФЗ "О политических партиях", пунктом 18 статьи 4 Устава Политической партии "Альянс Зеленых", в избирательных кампаниях, проводимых на территории Ленинградской области, с момента государственной регистрации по настоящее время, в качестве избирательного объединения названная Политическая партия и ее Региональное отделение участия не принимали.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Ленинградской области - Вовчок И.М. полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика - Регионального отделения политической партии "Альянс Зеленых", а также представитель заинтересованного лица политической партии "Альянс Зеленых" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Информация о рассмотрении административного дела судом размещена на сайте Управления Минюста России по Ленинградской области в порядке ч.3 ст.263 КАС РФ.
Выслушав объяснения явившихся представителей, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 40 Закона о политических партиях в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
По делу установлено, что 30.10.2017 г. и.о. начальника Управления Минюста России по Ленинградской области подписан приказ N268 "Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год".
17.04.2018 г. издано распоряжение N298-р о проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в период с 03.09.2018 г. по 28.09.2018 г.
19.04.2018 г. в адрес Регионального отделения направлено уведомление о проведении проверки, которое вернулось в Управление с отметкой отделения почтовой связи "истек срок хранения".
Из акта проверки от 28.09.2018 г. следует, что Региональным отделением документы для проверки представлены не были. По результатам анализа учетных документов выявлены следующие нарушения:
-в нарушение абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона N95-ФЗ Региональное отделение не представило 01.06.2018 г. в Управление информацию о продолжительности своей деятельности в установленном объеме (дата последнего представленного отчета - 01.06.2015);
- в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N95-ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение не представило документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса, при котором меняется место нахождения Регионального отделения.
По результатам проверки в акте от 28.09.2018 сделан вывод о том, что в связи с непредоставлением Региональным отделением запрашиваемых документов установить соответствие деятельности Регионального отделения законодательству Российской Федерации, а также соответствие деятельности Регионального отделения положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, не представляется возможным. Исследовав материалы учетного дела Регионального отделения, а также общедоступную информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Управление установило, что деятельность Регионального отделения осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации.
В связи с выявленными нарушениями в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение от 28.09.2018 N47/02-5799, со сроком исполнения до 19.11.2018.
Предупреждение Региональным отделением не обжаловалось, нарушения, перечисленные в предупреждении от 28.09.2018, не устранены.
В связи с чем, на основании п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N95-ФЗ "О политических партиях" решением Ленинградского областного суда от 15.01.2019 г. по административному делу N3а-29/2019 удовлетворен административный иск Управления Минюста России по Ленинградской области и деятельность Регионального отделения была приостановлена на срок один месяц, в течение которого Региональному отделению надлежало устранить выявленные управлением Министерства юстиции России по Ленинградской области нарушения.
Решение Ленинградского областного суда от 12 сентября 2018 г. о приостановлении деятельности Регионального отделения не обжаловано, вступило в законную силу 19 февраля 2019 года.
12.04.2019 г. председателем Регионального отделения Грибалёвым С.В. представлен отчет о деятельности Регионального отделения с указанием численности его членов, места нахождения его постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых Региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса Регионального отделения, при котором изменяется место нахождения Регионального отделения, в Управление не представлены.
Таким образом, в установленный решением суда срок нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, (равно, как и на момент рассмотрения настоящего административного дела) в полном объеме не устранены.
Неустранение в установленный решением Ленинградского областного суда от 15 января 2019 г. срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, является безусловным правовым основанием для ликвидации поименованного Регионального отделения в силу положений п.3 ст.40, п.п. "б" п.3 ст.42 Федерального закона от 11.07.2001 N95-ФЗ "О политических партиях".
Таким образом, административное исковое заявление Управление Минюста России по Ленинградской области надлежит удовлетворить, соответственно Региональное отделение Политической партии "Альянс Зеленых" подлежит ликвидации с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
При изложенных обстоятельствах, выполнение Региональным отделением требований абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N95 "О политических партиях" (предоставление отчета о деятельности Регионального отделения) не свидетельствует об устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в целом.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.
Ликвидировать региональное отделение Политической партии "Альянс зеленых" в Ленинградской области (регистрационный N), исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Е.Е. Морозкова
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка