Решение Мурманского областного суда от 17 декабря 2019 года №3а-151/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 3а-151/2019
Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Камерзана А.Н.
при секретаре Таушанковой Н.С.,
с участием: прокурора Павловой И.А.,
представителя административных ответчиков Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области главы муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области по доверенности Петровой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крючковой Елены Петровны о признании неправомочным представительного органа муниципального образования,
установил:
Крючкова Е.П. обратилась в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным представительного органа - Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области (далее - Совет депутатов МО Кандалакшский район).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 08 сентября 2019 года в Кандалакшском районе состоялись выборы в представительные органы местного самоуправления в муниципальных образованиях сельское поселение Зареченск и городское поселение Зеленоборский.
17 сентября 2019 года на заседании Совета депутатов МО Кандалакшский район присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов, в связи с чем данное заседание не является правомочным.
Днем начала работы депутатов Совета депутатов МО с.п. Зареченск и Совета депутатов МО г.п. Зеленоборский является 19 сентября 2019 года, что не совпадает с днем прекращения полномочий депутатов третьего созыва, который приходится на 14 сентября 2019 года.
Полагает, что с 15 сентября 2019 года Совет депутатов МО Кандалакшский район является неправомочным, поскольку закончился срок полномочий депутатов МО с.п. Зареченск и МО г.п. Зеленоборский третьего созыва.
Присутствующие на заседании Совета депутатов МО Кандалакшский район депутаты МО с.п. Зареченск и МО г.п. Зеленоборский не имели полномочий для участия в заседании.
Указывает на то, что 19 сентября 2019 года в газете "Нива" официально опубликованы (обнародованы) решения Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2019 года о регистрации депутатов МО с.п. Зареченск и МО г.п. Зеленоборский четвертого созыва. В связи с чем, административный истец полагает, что незаконно до 19 сентября 2019 года проводить заседания Совета депутатов МО Кандалакшский район.
Полагая нарушенными ее права как жителя муниципального образования Кандалакшский район, просит признать неправомочным Совет депутатов МО Кандалакшский район, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебное заседание административный истец Крючкова Е.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление рассмотрении исковых требований в ее отсутствие.
Административный ответчик глава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменные возражения (л.д.43-47).
Представитель административных ответчиков Совета депутатов МО Кандалакшский район главы МО Кандалакшский район Мурманской области по доверенности Петрова И.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).
Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (пункт 1 части 4 статьи 35).
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответствующего суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 16 статьи 35).
В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 12.11.2010 N 291 (в редакции от 16.05.2019), муниципальное образование Кандалакшский район (далее Кандалакшский район) наделено статусом муниципального района Законом Мурманской области от 2 декабря 2004 года N 538-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кандалакшский район и муниципальных образований, входящих в его состав" (в редакции Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года N 904-01-ЗМО) и состоит из двух городских и двух сельских поселений, объединенных общей территорией в соответствии с названным Законом, с границами, установленными Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области".
Городскими (сельскими) поселениями являются муниципальные образования:
- городское поселение Кандалакша с населенными пунктами: город Кандалакша (административный центр поселения), с. Лувеньга, с. Колвица, с. Федосеевка, н.п. Нивский, н.п. Белое Море, ж.-д. ст. Пинозеро, ж.-д. ст. Проливы, ж.-д. ст. Ручьи;
- городское поселение Зеленоборский с населенными пунктами: п.г.т. Зеленоборский (административный центр поселения), с. Княжая Губа, с. Ковда, н.п. Пояконда, н.п. Лесозаводский, ж.-д. ст. Ковда, ж.-д. ст. Жемчужная;
- сельское поселение Зареченск с населенными пунктами: н.п. Зареченск (административный центр поселения), с. Ковдозеро, ж.-д. ст. Нямозеро;
- сельское поселение Алакуртти с населенными пунктами: с. Алакуртти (административный центр поселения), н.п. Кайралы, н.п. Куолоярви, н.п. Приозерный.
Административным центром Кандалакшского района является город Кандалакша.
Как следует из материалов дела административный истец Крючкова Е.П. зарегистрирована по месту жительства на территории г. Кандалакша, входящего в состав муниципального образования Кандалакшский район (л.д.10), следовательно, имеет право на обращение в суд с настоящим иском.
Согласно частей 1,3,4 статьи 34 Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области, Совет депутатов - представительный орган Кандалакшского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав Кандалакшского района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
В соответствии с действующим законодательством Совет депутатов состоит из 20 депутатов.
Срок полномочий Совета депутатов муниципального района определяется сроком полномочий входящих в состав муниципального района представительных органов поселений, избранных на срок, который не может составлять менее двух и более пяти лет.
Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет глава Кандалакшского района, исполняющий полномочия председателя Совета, избираемый этим органом из своего состава тайным голосованием.
Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей установленной численности депутатов, предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов.
Из совокупного анализа приведенных предписаний федерального и регионального законодательства следует, что состав Совета депутатов МО Кандалакшский район правомочен при условии избрания в Совет не менее двух третей (14 депутатов) от установленной численности депутатов.
В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 12.04.2005 N 608-01-ЗМО "Об органах местного самоуправления муниципальных образований в Мурманской области" численность представительных органов поселений, входящих в состав Совета депутатов Кандалакшского района, составляет: городское поселение Кандалакша Кандалакшского района - 20 депутатов; городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района - 10 депутатов; сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района - 10 депутатов; сельское поселение Зареченск Кандалакшского района - 7 депутатов.
В состав Совета депутатов МО Кандалакшский район избирается по пять представителей от представительного органа каждого из поселений, входящего в состав муниципального района.
Установлено, что решением Совета депутатов г.п. Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва от 21 июня 2016 года N 170 из состава депутатов Совета депутатов г.п. Кандалакша в Совет депутатов МО Кандалакшский район избраны: К.Е.Н. З.В.В. Л.А.Н. К.А.Ю. (л.д.48).
Решением совета депутатов с.п. Алакуртти Кандалакшского района четвертого созыва от 07 декабря 2018 года N 466 из состава депутатов Совета депутатов с.п. Алакуррти в Совет депутатов МО Кандалакшский район избраны: С.А.П. М.Е.М. Р.И.Б. О.И.Б. Б.Н.Ю. (л.д.50).
Кроме того, решением Совета депутатов г.п. Зеленоборский Кандалакшского района четвертого созыва от 16 сентября 2019 года N 506 из состава депутатов Совета депутатов г.п. Зеленоборский в Совет депутатов МО Кандалакшский район избраны: С.И.Н.., П.А.И. В.О.Л. Л.Н.М. К.В.В. (л.д.49)
Решением Совета депутатов с.п. Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва от 16 сентября 2019 года N 8 из состава депутатов Совета депутатов с.п. Зареченск в Совет депутатов МО Кандалакшский район делегированы: К.В.В. К.В.В. К.В.В., К.В.В. К.В.В. (л.д. 51).
На основании распоряжения главы МО Кандалакшский район К.В.В. от 12 сентября 2019 года созвано первое заседание Совета депутатов Кандалакшского района на 17 сентября 2019 года в 16 часов 00 минут (л.д.57).
Согласно протоколу N 1 от 17 сентября 2019 года, в первом заседании Совета депутатов МО Кандалакшский район присутствовали 15 депутатов из 19 избранных. На указанном заседании, в том числе решен вопрос о досрочном прекращении полномочий К.В.В. как депутата и главы МО г.п. Кандалакша в связи с его избранием депутатом Совета депутатов МО с.п. Зареченск по результатам выборов 08 сентября 2019 года, а также досрочном прекращении с 17 сентября 2019 года его полномочий главы МО Кандалакшский район. На этом же заседании К.В.В. выбран главой МО Кандалакшский район (л.д.52-56).
Доводы административного истца о неправомочности Совета депутатов МО Кандалакшский район в связи с отсутствием полномочий на участие в нем депутатов от МО с.п. Зареченск и МО г.п. Зеленоборский, суд находит несостоятельными.
Как следует из материалов административного дела, решениями Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 10 сентября 2019 года N * признаны выборы депутатов Совета депутатов г.п. Зеленоборский Кандалакшского района четвертого созыва и выборы Совета депутатов с.п. Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва; признаны избранными депутатами зарегистрированные кандидаты, указанные в данных решениях, в том числе депутаты, впоследствии вошедшие в Совет депутатов МО Кандалакшский район от МО г.п. Зеленоборский и МО с.п. Зареченск (С.И.Н. П.А.И.., В.О.Л. Л.Н.М. К.В.В. Н.Т.А.., А.Ю.В. С.И.В.., П.М.С.., П.Е.В.
Решения Кандалакшской территориальной избирательной комиссии "О результатах выборов..." от 10 сентября 2019 года N * опубликованы в газете "Нива" N 35(2468) от 12 сентября 2019 года (л.д.58).
Также установлено, что Кандалакшской территориальной избирательной комиссии приняты решения от 16 сентября 2019 года N * о регистрации депутатов Совета депутатов г.п. Зеленоборский и Совета депутатов с.п. Зареченск четвертого созыва, которые опубликованы в газете "Нива" N 36 (2469) от 19 сентября 2019 года (л.д.22).
Таким образом, депутаты Совета депутатов МО Кандалакшский район четвертого созыва, избранные в установленном порядке 16 сентября 2019 года от Советов депутатов муниципальных образований г.п. Зеленоборский и с.п. Зареченск, как по состоянию на 17 сентября 2019 года, так и в настоящее время полномочны участвовать в заседаниях указанного представительного органа Кандалакшского района.
Поскольку в настоящее время в Совет депутатов МО Кандалакшский район входит 19 из 20 депутатов, очевидно, что данный представительный орган не лишен возможности проводить заседания, в том числе правомочен принимать решения, носящие нормативный характер.
С учетом изложенного, доводы административного истца не влекут оснований для удовлетворения иска, поскольку основаны неправильном толковании норм материального права и опровергаются фактическими обстоятельствами дела.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления Крючковой Е.П. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Крючковой Елены Петровны о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области отказать.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка