Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 марта 2020 года №3а-151/2019, 3а-16/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 3а-16/2020
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Степановой З.А.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
с участием:
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
представителя административного ответчика Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Павловой Е.С.,
представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике Рафиковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асютина Анатолия Михайловича об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,
установил:
Асютин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 13500 000 рублей.
Иск мотивирован тем, что спорный объект недвижимости принадлежит истцу на праве собственности, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года, по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости - здания магазина на указанную дату составляет 25710385, 93 рублей. Согласно отчету ООО <данные изъяты> N Н-075/2019 от 29 августа 2019 года рыночная стоимость здания торгового павильона по состоянию ту же дату составляет 13500000 рублей. Установленная кадастровая стоимость объекта значительно превышает его рыночную стоимость, что влечет для административного истца к уплате налога на имущество в завышенном размере, влечет значительное нарушение его прав и законных интересов.
В судебное заседание административной истец Асютин А.М., его представитель Якушев В.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От административного истца Асютина А.М. поступило заявление о рассмотрении дела без его участи либо его представителя.
Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в ранее представленном письменном отзыве указал, что государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства по состоянию на 1 января 2018 года проведена БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии. Результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457. Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворение исковых требований Асютина А.М. оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснив, что замечаний к заключениям судебной экспертизы не имеет.
Представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии Павлова Е.С. разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что замечаний к заключениям судебной экспертизы не имеет.
Административный ответчик Управление Росреестра по Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в ранее представленном отзыве указало, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, не имеет заинтересованности в разрешении указанного спора, оставляет решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике Рафикова Ю.Г. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо администрация г.Шумерля Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2019 N <данные изъяты> с 05.04.2010 года за Асютиным А.М. на праве собственности зарегистрировано здание магазина с кадастровым N <данные изъяты> площадью 1370,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.
Согласно ст.401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
На основании п.1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Пункт 2 ст.402 НК РФ определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
В абзаце третьем пункта 1 ст.402 НК РФ указано, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2016 года.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 N 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Согласно п.п.2 п.1 ст.3 этого Закона кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (п.1, 2 ст.6 Закона о государственной кадастровой оценке).
Распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
По результатам проведенных данным учреждением работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 1 октября 2018 года N 01-ГКО-21-2018.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Согласно выписке из ЕГРН от 12 августа 2019 года N <данные изъяты> кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2018 года составляет 25710385,93 рублей.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца Асютина А.М.
В соответствии с п.1 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п.7 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке).
В силу ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также исходя из разъяснений, изложенных пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
В обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости административным истцом представлен отчет от 29 августа 2019 года N Н-075/2019г., выполненный оценщиком ООО <данные изъяты> ФИО., согласно которому рыночная стоимость здания магазина с кадастровым N<данные изъяты> по состоянию на 1 января 2018 года составляет 13500 000 рублей.
В связи со значительной разницей между кадастровой стоимостью и определенной в отчете оценщика рыночной стоимостью спорного объекта недвижимости суд назначил судебную оценочную экспертизу в ООО "<данные изъяты>".
Экспертом ООО "<данные изъяты>" согласно заключению N 027М/01-20 рыночная стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым N <данные изъяты> площадью 1370,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 18 134 900 рублей.
В отношении экспертного заключения ООО "<данные изъяты>" как в целом, так и в части выводов о размере рыночной стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года никем из участвующих в деле лиц критических замечаний не представлено.
Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы, проведенной ООО "<данные изъяты>" соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого здания основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием затратного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым N <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2018 года на основании результатов судебной экспертизы в размере 18134900 рублей.
В соответствии со ст.17 Закона о государственной кадастровой оценке орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном ст.16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в ЕГРН таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В силу п.4 ст.18 Закона о государственной кадастровой оценке в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 1 января 2019 года, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости Асютин А.М. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, а административное исковое заявление предъявил в суд 16 сентября 2019 года.
Таким образом, датой подачи Асютиным А.М. заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 16 сентября 2019 года.
С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения" настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с 1 января 2019 года.
По смыслу ч.4 ст.38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, и орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. Поскольку Управление Росреестра по Чувашской Республике спорную государственную кадастровую оценку не утверждало и саму государственную кадастровую оценку спорного объекта по состоянию на 1 января 2018 года не проводило, правильным со стороны административного истца являлось бы определение статуса Управления как заинтересованного лица.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1370,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 18 134900 (восемнадцать миллионов сто тридцать четыре тысячи девятьсот) рублей по состоянию на 1 января 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости Асютиным Анатолием Михайловичем является 16 сентября 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости здания магазина с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1370,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий З.А. Степанова
Мотивированное решение составлено 13 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка