Решение Брянского областного суда от 20 марта 2020 года №3а-1502/2019, 3а-419/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N 3а-419/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Понасовой Валентины Владимировны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Понасова В.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником объектов недвижимости земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>:
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 107 722 072,96 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 39 840 851,51 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 3 063 885,85 руб.
Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав как плательщика налога.
Истец просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости - земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Первомайский, по состоянию на 25 октября 2017 года в размере их рыночной стоимости:
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 64 909 649,04 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 21 098 009,46 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 1 622 502,79 руб.
В обоснование заявленного требования истец представил отчет об оценке ООО "Навигатор Права и Оценки" от 25 ноября 2019 года N 203.
В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представитель административного истца Соловей А.П. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без нее.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Представитель административного ответчика управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва на иск следует, что разрешение дела оставляет на усмотрение суда, так как заявленные требования сводятся к реализации права в судебном порядке на установление кадастровой стоимости в размере рыночной. Данное право, а также представленные административным истцом документы Управлением не оспариваются.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Брянской области в судебном заседании отсутствовала, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что учреждение не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной в отношении объекта недвижимости, при этом указала, что филиал является ненадлежащим ответчиком по делу. Спорные земельные участки образованы в результате раздела иных земельных участков и кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков была рассчитана с учетом кадастровой стоимости исходного земельного участка, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 18/38 от 28.09.2016.
Представитель заинтересованного лица Отрадненской сельской администрации Брянского района Брянской области надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения.
В силу ст. 245 КАС РФ, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2016 N 15-П сформулировал ряд правовых позиций, в силу которых кадастровая стоимость как таковая представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов; при этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости; в то же время рыночная стоимость также представляет собой лишь наиболее вероятную, т.е. в любом случае приблизительную и не безусловную, цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Понасова В.В. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: - с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., дата постановки на кадастровый учет - 25.10.2017, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2019.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости от 31.10.2019 кадастровая стоимость объектов недвижимости земельных участков составляет:
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 107 722 072,96 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 39 840 851,51 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 3 063 885,85 руб.
Дата определения данной кадастровой стоимости - 25.10.2017, внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании актов N и N от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в порядке ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 12 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28, суд находит необоснованными доводы представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Брянской области о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.
Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости была рассчитана на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в связи с разделом земельных участков с кадастровыми номерами N и N и образованием из них спорных земельных участков. Кадастровая стоимость спорных земельных участков была рассчитана с учетом кадастровой стоимости исходных земельных участков, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 18/38 от 28.09.2016.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Образованный в результате раздела земельный участок является другим объектом недвижимости.
Из положений пункта 5 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости.
В силу приведенных положений при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, при этом сам исходный объект недвижимости прекращает свое существование.
Несмотря на то, что процедура определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с изменением его площади не тождественна порядку определения кадастровой стоимости в ходе массовой оценки (пункт 2.2. Методических рекомендаций N 222), тем не менее при изменении характеристик объекта недвижимого имущества, влияющих на его кадастровую стоимость, в соответствии со статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ определяется новая кадастровая стоимость на новую дату (пункт 2.6. Методических рекомендаций N 222), запрет на оспаривание которой действующим законодательством не предусмотрен.
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
По общему правилу, предусмотренному 391 НК РФ, для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости влияют на права и обязанности Понасовой В.В., как плательщика земельного налога, то она вправе заявлять требование об оспаривании кадастровой стоимости. При этом выбранный административным истцом способ защиты права соответствует действующему законодательству.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В силу ст.ст. 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
Административный истец в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости представил отчет об оценке ООО "Навигатор Права и Оценки" от 25.11.2019 N 203, из которого следует, что размер рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 25 октября 2017 года составляет:
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 64 909 649,04 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 21 098 009,46 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 1 622 502,79 руб.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Принимая во внимание существенную разницу между кадастровой и рыночной стоимостью объектов оценки, в целях проверки доводов сторон и установления юридически значимых обстоятельств, по делу была назначена и проведена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО "РосЭкспертЪ", на разрешение которого были поставлены вопросы о соответствии представленного административным истцом отчета требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и определении итоговой величины рыночной стоимости объектов.
Согласно заключению эксперта ООО "РОсЭкспертЪ" от 17.02.2020 N 12-20-12-20-Н отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, представленный административным истцом, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям Федеральных стандартов оценки.
Данное заключение эксперта лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривается.
Суд принимает заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку экспертиза назначалась непосредственно судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, и заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
При указанных обстоятельствах, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, позиции сторон по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, равной их рыночной стоимости по состоянию на 25.10.2017:
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 64 909 649,04 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 21 098 009,46 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 1 622 502,79 руб.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов административного дела следует, что Понасова В.В. обратилась в суд с указанным административным заявлением 16.12.2019.
Вступивший в законную силу судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Понасовой Валентины Владимировны об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость равной рыночной стоимости по состоянию на 25 октября 2017 года объектов недвижимости - земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 64 909 649,04 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 21 098 009,46 руб.;
- с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 1 622 502,79 руб.
Датой обращения о результатах определения кадастровой стоимости считать 16 декабря 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка