Решение Самарского областного суда от 25 октября 2018 года №3а-1502/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 3а-1502/2018
Самарский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Родиной Т.А.
При секретаре Матвеевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-1502/2018 по административному исковому заявлению Ершовой Л.П. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
представителя Ершовой Л.П. по доверенности Чистякова В.М.,
Установил:
Ершова Л.П. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующими пункты N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в реакции приказа от 25 декабря 2015 года N 3265, пункты N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, пункты N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647.
Требования обоснованы тем, что в названные пункты Перечней необоснованно включены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенные по адресу: <адрес>, поскольку они не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанные объекты фактически используются под спортивный комплекс, располагаются в здании с названием "информационно-вычислительный центр", на земельном участке с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации помещений административного здания информационно-вычислительного центра, что не подразумевает использование этих помещений как объектов делового, офисного или коммерческого назначения. Включение указанных объектов в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Чистяков В.М. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования Ершовой Л.П. подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 30 ноября 2015 года N 3033 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. Приказом министерства от 25 декабря 2015 года N 3265 указанный Перечень дополнен, в том числе, пунктом N N о включении нежилого помещения с кадастровым номером N, пунктом N о включении нежилого помещения с кадастровым номером N, пунктом N N о включении нежилого помещения с кадастровым номером N и пунктом N о включении нежилого помещения с кадастровым номером N.
Вышеуказанные нежилые помещения включены в пункты N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства от 14 ноября 2016 года N 1907, а также в пункты N, N, N, N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год, утверждённого приказом министерства от 18 октября 2017 года N 1647.
Приказ министерства от 30 ноября 2015 года N 3033 опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ruв информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе "Законодательные инициативы" раздела "Законодательство" в день его принятия.
Приказ министерства от 14 ноября 2016 года N 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальном сайта Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).
Приказ министерства от 18 октября 2017 года N 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Ершовой Л.П. на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>: нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 463,5 кв. м, ( комнаты NN 24, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 46а); нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 217,6 кв. м, (комнаты 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 36, 52, 53, 54, 55); нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 249,1 кв. м; нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 95, 4 кв.м.
Указанные помещения располагаются в нежилом здании с кадастровым номером N, имеющем наименование: информационно-вычислительный центр.
Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации помещений административного здания информационно-вычислительного центра.
Наименование здания, а также разрешенный вид использования земельного участка, на котором это здание располагается, не позволяли министерству однозначно отнести нежилые помещения к объектам делового, административного или коммерческого назначения.
По сведениям технического учета помещения, расположенные на 4 этаже здания, предназначены для кабинетов, тамбуров, санузлов, подсобных помещений, вестибюля, коридоров.
Вместе с тем, термины "кабинеты", не равнозначны терминам "офисы", в связи с этим информация, содержащаяся в техническом паспорте о нежилых помещениях, также не позволяла министерству отнести нежилые помещения к объектам офисного назначения.
На моменты включения объектов недвижимости в Перечни на 2016, 2017, 2018 годы исследование на предмет их фактического использования не производилось.
Согласно акта осмотра, произведённого ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы" от 12 октября 2018 года, в нежилых помещениях с кадастровыми номерами N, N, N, N общей площадью 1025, 6 кв. м размещаются: централизованное приёмное помещение площадью 88 кв. м, склад площадью 4,3 кв. м., помещение для размещения мебели площадью 19,4 кв. м, серверная площадью 4,9 кв. м, раздевалка и гардероб площадью 128,1 кв. м, лестница и коридор площадью 50,1 кв. м., солярий площадью 6,6 кв. м, спортзал площадью 759,2 кв. м., санузел площадью 10,2 кв. м.
Помещение, именуемое в этом акте централизованным приемным помещением, является ничем иным, как зоной администратора и холлом, предназначенным для обслуживания посетителей, и с учетом того, что оно расположено в спортивном комплексе, а не в офисном помещении, оно не может быть отнесено к объектам делового, офисного, коммерческого назначения.
Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от 19 октября 2018 года N 035-10-00018, а также из информации ООО "Терра" от 24 октября 2018 года N 01/10 следует, что в помещениях произведена перепланировка в виде сноса перегородок, общая площадь до перепланировки составила 1025,60 кв. м., после перепланировки - 1067,30 кв. м.
Нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из комнат NN 47-51, после перепланировки - из комнат NN 49, 50, 51, части помещения N 52а.
Нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из комнат NN 1-18, после перепланировки - из комнат N 1, 3а, 13а, 15, 16.
Нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из комнат NN 24, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,46, 46а, после перепланировки - из комнат NN 24а, 24б, 24в, 27а, 27б, 29а, 31а, 32а, 33а, 38а, 39а, 43а.
Нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из комнат NN 19-23, 25, 26, 28, 36, 52-55, после перепланировки - из комнат NN 55, 36б, 23а, 36а, 54, части позиции N 52а.
Помещения фактически используются для занятий физкультурой и спортом в качестве спортивного комплекса. Общая площадь помещений, предусмотренных для размещения офисов, объектов бытового обслуживания составляет 12 кв. м, включая зону администратора, зону для обслуживания посетителей, солярий, что составляет 1,20% от общей площади до перепланировки и 1,10% от общей площади после перепланировки.
Иных доказательств использования нежилых помещений в качестве административных объектов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания, административным ответчиком не предоставлено.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанные нежилые помещения не соответствуют критериям административно-делового или торгового объекта по смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с этим требования административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в редакции приказа министерства от 25 декабря 2015 года N 3265 в части включения в него под пунктами N, N, N, N нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в него под пунктами N, N, N, N вышеуказанных нежилых помещений, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктами N, N, N, N вышеуказанных нежилых помещений подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2016, 2017, 2018 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Ершовой Л.П. удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года N 3265, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под номером N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под номером N - нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, под пунктом N - нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка