Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 3а-150/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 3а-150/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орловой И.Н., при секретарях судебного заседания Ивановой Т.Л., Молоковой А.Г.,
при участии прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашкой Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аквастрой" о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17 декабря 2020 года N 90-26/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду для общества с ограниченной ответственностью "Аквастрой" на 2019-2022 годы",
установил:
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 27 февраля 2019 года N 4-1/в установлен базовый уровень операционных расходов для общества с ограниченной ответственностью "Аквастрой" (далее также ООО "Аквастрой", общество, регулируемая организация) в размере 1254,751 тыс.руб. на 2019 год (приложение N 1); установлены тарифы на питьевую воду для ООО "Аквастрой", оказывающего услугу холодного водоснабжения на территории Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, на 2019-2022 годы в следующих размерах: со дня вступления в силу по 30 июня 2019 года в размере 16 руб. 68 коп. за 1 куб.м.;
с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 17 руб. 01 коп.;
с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 17 руб. 01 коп.;
с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 17 руб. 61 коп.;
с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 17 руб. 61 коп.;
с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 18 руб. 08 коп.;
с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 18 руб. 08 коп.;
с июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 18 руб. 71 коп. (приложение N 2).
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2020 года (дело N 88А-21983/2020) отменены решение Верховного Суда Чувашской Республики (дело N 3а-106/2019) и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 марта 2020 года (дело N 66а-171/2020) и принято новое решение, которым признано недействующим постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 27 февраля 2019 года N 4-1/в со дня вступления в законную силу указанного определения и возложена обязанность на Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам по принятию заменяющего нормативного правового акта.
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17 декабря 2020 года N 90-26/в установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на питьевую воду для ООО "Аквастрой" с 15 марта 2019 года по 31 декабря 2022 года согласно приложению N 1 (пункт 1); установлены тарифы на питьевую воду для ООО "Аквастрой", оказывающего услугу холодного водоснабжения на территории Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, со дня вступления в силу постановления с 15 марта 2019 года по 31 декабря 2022 года в следующих размерах: с 15.03.2019 по 30.06.2019 - 18,03 руб.; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 18.50; с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 18.,50 руб.; с 01.07.2020 по 31.12.2020-19,53 руб.; с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 19,53 руб.; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 21,90 руб.; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 21,90 руб.; с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 21,74 руб. (приложение N 2 (пункт 2).
Указанное постановление в соответствии с пунктом 9 Указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 года N 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" опубликовано на официальном интернет - портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 19 декабря 2020 года, и в соответствии с требованиями Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 года N 77 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики", зарегистрировано в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 18 декабря 2020 года, регистрационный N 6608.
ООО "Аквастрой" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим названного постановления Государственной службы Чувашской Республики.
Требование мотивировано тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением статьи 54 Конституции Российской Федерации, пунктов 22, 29 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, пункта 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, пункта 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, поскольку тариф установлен "задним числом", начал действовать с 15 марта 2019 года на уровне значительно ниже экономически обоснованного, не возмещает расходов и не обеспечивает прибыль общества, надлежащее содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения. Определение объема отпуска (транспортировки) воды осуществлено регулирующим органом в нарушение требований действующего законодательства, без учета выводов судебного акта суда кассационной инстанции, в связи с чем, нарушены права и законные интересы общества.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Аквастрой" Шетяев М.В. поддержал заявленное требование по приведенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Государственная служба Чувашской Республики, орган регулирования тарифов) Щукина И.Г. требование не признала ввиду его необоснованности.
Прокурор Овчинникова Н.А. требование административного истца ООО "Аквастрой" полагала необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела N 3а-106/2019, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
На федеральном уровне отношения в области водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении").
В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания), постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 года N 174 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.
ООО "Аквастрой", зарегистрированное в качестве юридического лица с 13 сентября 2016 года, осуществляет строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения; забор, очистку и распределение воды; забор и очистку для питьевых и промышленных нужд.
Согласно договору на сдачу в аренду муниципального имущества от 22 января 2018 года, заключенному между администрацией Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) и ООО "Аквастрой" (арендатор), арендодателем в аренду арендатору на срок с 22 января 2018 года по 21 января 2028 года переданы следующие объекты:
- сооружения водозаборные - водоснабжение деревень Сарабайкасы, Мокшино; с кадастровым номером ..., состоящие из двух водонапорных башен металлической, емкостью бака 15 куб.м., 25 куб.м., 2 артезианских скважин глубиной 116 м., и 118 м., 2 станций управления для скважины, водопроводной сети протяженностью 6151 м., водозаборных колонок - 30 шт., расположенных по адресу: ...
- сооружения водозаборные - водоснабжение улиц Полевая, Новая, Березовая, Центральная, Молодежная деревни Хурынлых с кадастровым номером ..., состоящие из водонапорной башни металлической, емкостью бака 25 куб.м., артезианской скважины глубиной 118 м., станции управления для скважины, водонапорной сети протяженностью 118 м., станции управления для скважины, водонапорной сети протяженностью 1470 м., водозаборных колонок - 9 шт., расположенных по адресу: ...
Как видно из материалов дела, 30 апреля 2020 года общество обратилось в Государственную службу Чувашской Республики с предложением на корректировку тарифов на питьевую воду, установленных на 2019-2022 годы.
Во исполнение кассационного определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2020 г. приказом Государственной службы Чувашской Республики от 11 декабря 2020 г. N 01/10-140 открыто дело N 01-07/16-13 об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для ООО "Аквастрой" на 2019-2021 годы; назначен уполномоченный по делу сотрудник отдела регулирования тарифов в сфере коммунального комплекса Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам - консультант отдела Антонова М.В.
Решение об установлении для общества тарифов на питьевую воду на 2019 - 2022 годы принято на заседании коллегии Государственной службы Чувашской Республики, состоявшемся 15 декабря 2020 г. (протокол заседания коллегии - т.2 л.д.9-25).
Оспаривая указанное постановление общество ссылается на то, что орган регулирования тарифов должен был установить тарифы с момента его принятия, а не распространять его действие прошедшим периодом, с 15 марта 2019 года по 31 декабря 2022 года, включив на последующие периоды выпадающие доходы за 2019 год в размере 20,265 тыс.руб.
Пунктом 28 Правила регулирования тарифов предусмотрено, что решение органа регулирования тарифов включает:
а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;
б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;
в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра, в числе прочего, на основании вступившего в законную силу решение суда, предусматривающего необходимость пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов (подпункт "а").
В рассматриваемом случае Государственная служба Чувашской Республики на основе вступившего в законную силу судебного акта, возлагающего обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта, в числе прочего, пересмотрело долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду, составившие 564,93 тыс. руб., вместо 1254,751 тыс.руб., установленного ранее базового уровня операционных расходов.
Нормативный правовой акт, принимаемый органом регулирования тарифов в целях замены акта, признанного судом недействующим, не придает тарифам обратную силу. Принятие такого акта, согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.
Так, в силу разъяснений пункта 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно преамбуле указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснения, изложенные в нем, имеют применение в целях обеспечения единства практики рассмотрения судами споров об оплате поставляемой по присоединенной сети электрической и тепловой энергии, а также воды и газа в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена.
Также в пункте 7 разъяснено, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).
В связи с чем, суд считает, что действия органа регулирования тарифов по установлению долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду для ООО "Аквастрой" с 15 марта 2019 года по 31 декабря 2022 года соответствуют подпункту "а" пункта 33 Основ ценообразования и не могут нарушать права и законные интересы административного истца, поскольку направлены на исправление ошибок в ранее принятом нормативном правовом акте об установлении тарифов.
Кроме того, из объяснений представителя Государственной службы Чувашской Республики установлено, что при начислении платы с 15.03.2019 по 30.06.2019 за услугу водоснабжения потребителям использованы тарифы в размере 16,68 руб. за куб.м., с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 17,01 руб./куб.м. (ранее установленные), в связи с чем, у регулируемой организации образовались выпадающие доходы, которые, исходя из фактически выставленного потребителям объема услуги по поставке питьевой воды по данным Общества за 2019 год, учтены при корректировке тарифа на 2021 и 2022 год в размере 20,265 тыс.руб.
Расчет выпадающих доходов за 2020 год будет произведен исходя из фактического объема оказанных услуг по итогам 2020 года при корректировке тарифа на 2022 год.
Оспаривая указанное постановление, общество указывает на неправомерный учет Государственной службой Чувашской Республики объема отпуска воды в размере 38690,1 куб.м., при заявленном - 14280 куб.м. (величина разногласий (24410,1 куб.м.).
Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).
К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования тарифов, в числе прочего, расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (подпункт "з").
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Согласно пункту 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний, объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.
Судом установлено, что до передачи указанных выше объектов водоснабжения обществу, организацией водоснабжения населения из указанных водозаборных сооружений, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", осуществляла администрация Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.
При этом установлено, что администрацией сельского поселения учет фактический поднятой и реализованной потребителям воды не велся, сельское поселение до заключения договора аренды с ООО "Аквастрой" в Государственную службу Чувашской Республики за согласованием долгосрочных параметров регулирования, включаемых в конкурсную документацию, не обращалось.
В представленных паспортах разведочно-эксплуатационных скважин указан год бурения: N в д. Мокшино, N в д. Сарабакасы - 2012 год и N б/н в д. Хурынлых - 2014 год, отсутствуют даты ввода их в действие, начала эксплуатации и сроки фактического использования.
Не соглашаясь с ранее учтенным объемом отпуска воды, произведенным Государственной службой Чувашской Республики расчетным путем с учетом технических параметров работы в скважинах трех насосов ЭЦВ 6-6,5-125 в размере: 129 832,2 куб. м. (2019 год); 129 832,2 куб. м. (2020 год); 129 832,2 куб. м. (2021 год); 129 832,2 куб. м. (2022 год), суд кассационной инстанции исходил из того, что водозаборные сооружения (скважины) не являлись на момент возникновения спорных правоотношений вновь созданными (новыми) объектами централизованных систем водоснабжения, в связи с чем, пришел к выводу, что объем отпуска (транспортировки) воды не мог быть определен расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов (работы трех насосов ЭЦВ 6-6,5-125 в режиме 24 часа в сутки 365 дней в году).
При этом, судом кассационной инстанции не был определен объем полезного отпуска, подлежащего учету при принятии заменяющего правового акта, а лишь признана его необоснованность.
Обществом в материалы тарифного дела представлено предложение о фактических объемах отпуска воды за 2019 год в размере 14 280 куб.м., которое основано статистической отчетностью по форме 2-ТП (водхоз) (т.2 л.д.176- 179), форма N 1 - водопровод (т.2 л.д.201-204), балансом водоснабжения (приложение N 1 к Методическим указаниям).
Как видно из протокола заседания коллегии от 15 декабря 2020 г., органом регулирования тарифов расчетный объем полезного отпуска воды принят в размере 38,6901 тыс. куб. м., определенный на основании фактически потребленной электрической энергии за 2019 год и технических характеристик насосного оборудования.
Потреблено электроэнергии за 2019 год, кВт.ч
31328
Типоразмер электронасоса
ЭЦВ 6-6,5-125
Мощность двигателя, кВт
4
Подача, куб. м / час
6,5
КПД (коэффициент полезного действия), %
76
Подача с учетом КПД, куб. м / час (6,5*76%=4,94)
4,94
Расчетный объем отпуска воды за 2019 год, куб. м (31328/4*4,94=38690,1)
38690,1
Суд соглашается с позицией органа регулирования тарифов об экономической необоснованности заявленного обществом предложения об установлении тарифа исходя из фактических объемов за 2019 год в размере 14 280 куб.м., поскольку в материалы тарифного дела не были представлены данные, позволяющие с достоверностью установления фактического отпуска воды за предшествующий период.
Так, статистическая отчетность по форме 2-ТП (водхоз), форма N 1 - водопровод не подтверждены первичными документами: оборотно-сальдовой ведомостью по субсчету 62.01 "Расчеты с покупателями и заказчиками", 90.01.01 "Холодное водоснабжение (Сарабакасинское с/п)", в то время как согласно плану счетов, утвержденному приказом Общества от 29.12.2018 N 3, на данном субсчете формируется выручка от регулируемого вида деятельности.
В статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) за 2019 год представлены данные о поднятой воде не за год, а за 9 месяцев, что не позволяет использование представленной информации в качестве экономического обоснованного документа. В частности, в нем данные за январь-март и сентябрь 2019 г. отсутствуют. Однако согласно представленным расчетным ведомостям энергопотребления за январь 2019 г. было потреблено электроэнергии 1872 кВт.ч (т.2 л.д.76), за февраль 2019 г. - 353 кВт.ч (т.2 л.д.77), за март 2019 г. - 247 кВт.ч (т.2 л.д.79), за сентябрь 2019 г. - 1706 кВт.ч (т.2 л.д.91), что свидетельствует о работе насосов на подъем воды из скважины.
Договоры водоснабжения, заключенные между регулируемой организацией и потребителями, в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", не заключены и в материалы тарифного дела, не представлены.
Также судом установлено, что приборы учета на водозаборных скважинах не установлены.
Статистические формы N 1-водопровод представлены за 2019 г. без разбивки по населенным пунктам, в которых ООО "Аквастрой" оказывает услуги по поставке питьевой воды.
Анализируя сведения, представленные в статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) за 2018 год, составленной администрацией Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, суд приходит к выводу, что они также не подтверждают объемы отпуска воды для которых подлежат установлению тарифы, невозможности их использования при тарифном регулировании, поскольку в ней не содержится разбивки по объектам водоснабжения, приходящимся на скважины N 1 в д.Мошкино, N 2 в д.Сарабакасы и б/н в д.Хурынлых. Представленный объем поднятой воды составил 1,7 тыс. куб. каждый месяц (лишь в июне, июле 2,02 тыс. куб.м). При этом согласно представленных расчетных ведомостей энергопотребления размер потребленной электрической энергии колеблется в течение 2018 годы от 1298 до 5760 кВт.ч.
Для определения объема полезного отпуска воды в материалы дела тарифного дела на 2019 год представлено письмо администрации Сарабакасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 22 августа 2018 г. N 509, содержащей информацию о численности населения, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения, сведения о численности сельскохозяйственных животных и об объеме потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению для полива земельного участка.
При использовании указанной информации применить нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.09.2012 N 370, без учета наличия приборов учета воды, то полезный отпуск составит 39097,1 куб.м. в год (20763,10+17415+919,008).
население:
Вид благоустройства
Численность, чел.
норматив, на чел в мес.
объем в год, куб.м.
Для жилых домов и многоквартирных домов с водопользованием из водоразборных колонок
30
1,216
437,76
В жилых домах и многоквартирных домах с водопроводом, без ванн, без канализации (ХВС без ванн, с мойкой кухонной, раковиной, без канализации)
59
2,614
1 850,71
В жилых домах и многоквартирных домах с водопроводом, без ванн, с выгребными ямами (ХВС без ванн, с мойкой кухонной, раковиной, местным выгребом, без канализации)
474
3,248
18 474,62
Итого
20 763,10
полив:
Направление использования
Норматив потребления при поливе
Земельный участок, кв. м.
Объем в год, куб.м.
(применяется с 15.05. по 15.08)
ручным методом
Полив сельскохозяйственных культур и полив цветников
0,047
77 400,00
10 913,40
Полив зеленых насаждений (садов)
0,056
38 700,00
6 501,60
Итого
116 100,00
17 415,00
сельскохозяйственные животные:
Категория животных
Норматив потребления
Количество голов, шт
объем в год, куб.м.
Крупный рогатый скот
2,254
27
730,296
Молодняк крупного рогатого скота в возрасте до 18 месяцев
0,798
0
Лошади
1,938
0
Свиньи
0,507
2
12,168
Козы, овцы
0,147
46
81,144
Ягнята, козлята
0,065
26
20,28
Кролики, норки, соболи
0,091
10
10,92
Куры, индейки, цесарки
0,01
400
48
Утки, гуси
0,045
30
16,2
Итого
541
919,008
При этом, согласно договору на сдачу в аренду муниципального имущества от 22.01.2018, ООО "Аквастрой" помимо трех водозаборных скважин передано 39 водоразборных колонок, что с очевидностью свидетельствует о возможности безучетного потребления воды гражданами.
Исходя из невозможности определения фактического объема поднятой и реализованной потребителям воды, органом регулирования тарифов принят расчетный объем полезного отпуска воды, определенный согласно пункту 64(1) Правил регулирования тарифов, предусматривающий, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, ранее не использовавшихся регулируемыми организациями при осуществлении регулируемого вида деятельности, при определении расчетных сведений об объеме отпуска воды используются технико-экономические характеристики объектов водоснабжения и водоотведения, предусмотренные паспортами таких объектов, и данные по аналогичным организациям, осуществляющим регулируемую деятельность в сопоставимых условиях.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости и допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что органу регулирования тарифов обществом в материалы тарифного дела не были представлены сведения о фактическом объеме и динамике отпуска воды, на основе которых согласно пункту 6 Методических указаний подлежит определению объем отпуска воды.
В силу пункта 15 Правил регулирования тарифов, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, объемы отпущенной воды для потребителей учтены регулирующим органом для общества исходя из имеющихся у органа регулирования тарифов сведений путем анализа хозяйственной деятельности общества, механизма осуществления регулируемого вида деятельности, путем расчетного метода, с применением документально подтвержденных данных о фактическом расходе электрической энергии, что не противоречит пункту 15 Правил регулирования тарифов.
Оспариваемый нормативный правовой акт по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", является замещающим актом, принятие которого направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду на весь период регулирования.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление принято Государственной службой Чувашской Республики в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением суда от 5 апреля 2021 года обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче настоящего иска.
По правилам ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО "Аквастрой" в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4500 рублей.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Аквастрой" в удовлетворении требования о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17 декабря 2020 года N 90-26/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду для общества с ограниченной ответственностью "Аквастрой" на 2019-2022 годы".
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Аквастрой" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном интернет-портале правовой информации http://www.cap.ru либо в республиканской газете "Вести Чувашии" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
