Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 3а-1495/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 3а-1495/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Зайцеве М.В.,
с участием:
представителя административных истцов Шульц Л.А.,
представителя заинтересованного лица ГБУ СО "Центр кадастровой оценки" Напольских И.Г.,
представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области Базаровой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1495/2020 по административному исковому заявлению Кандраевой Ольги Васильевны, Челышкова Николая Константиновича, Кузьмина Алексея Юрьевича к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области, ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Кандраева О.В., Челышков Н.К., Кузьмин А.Ю. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В иске указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 17 641 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес> (по 1/3 доле каждому).
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена по состоянию на 01.01.2019 г., и она составляет 58 216 950 рублей.
Административные истцы не согласны с указанной выше кадастровой стоимостью земельного участка, считают её завышенной и не соответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и затрагиваются их интересы как плательщиков земельного налога.
Согласно отчёту об оценке от 13.07.2020 года N 63-05/2020, подготовленному независимым оценщиком ООО "<данные изъяты>", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 года составляет 24 169 000 рублей.
При таких обстоятельствах, Кандраева О.В., Челышков Н.К., Кузьмин А.Ю. полагают, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего им объекта недвижимости в судебном порядке.
Представитель административных истцов по доверенности Шульц Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске, результаты судебной экспертизы не оспаривала.
Представители заинтересованных лиц - государственного бюджетного учреждения Самарской области "Центр кадастровой оценки Напольских И.Г. и Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области Базарова Е.Г., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, результаты судебной экспертизы не оспаривали.
Представители: Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Относительно заявленных требований Правительство Самарской области представило письменные возражения, в которых просило в удовлетворении иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле письменных возражений на административное исковое заявление в адрес суда не направили.
В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения представителя административных истцов и представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение (ч.2 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).
На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет. Требования к отчету устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (далее - требования к отчету) (ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее - переходный период). В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 28.02.2018 N 106 (ред. от 23.08.2018) установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 1 марта 2018 года. Министерство имущественных отношений Самарской области определено органом, уполномоченным в сфере проведения государственной кадастровой оценки. Министерству имущественных отношений Самарской области поручено обеспечить изменение типа государственного казенного учреждения "Региональный центр недвижимости" в целях создания государственного бюджетного учреждения с последующим наделением его полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.08.2018 N 484 (ред. от 31.05.2019) изменен тип государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" в целях создания государственного бюджетного учреждения Самарской области "Центр кадастровой оценки" (далее - Учреждение), основной целью его деятельности установлено определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории Самарской области.
В соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ от 03.07.2016 на основании отчета об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, выполненного государственным бюджетным учреждением Самарской области "Центр кадастровой оценки", уведомления об отсутствии нарушений требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.09.2019 N 15-01269/19, постановлением Правительства Самарской области от 06.11.2019 N 800 утверждена прилагаемая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области и средние уровни кадастровых стоимостей земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Самарской области, признано утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 26.12.2012 N 814 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области".
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость - ч. 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016.
Судом установлено, что Кандраевой О.В., Челышкову Н.К. и Кузьмину А.Ю. принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) земельный участок с кадастровым номером N, площадью 17 641 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>". Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии АА N 447474, АА N 447476, АА N 447475 от 08.04.2016 г.
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка утверждена постановлением Правительства Самарской области от 06.11.2019 N 800 по состоянию на 01.01.2019 года в размере 58 216 950 рублей.
Сведения об указанной кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственной реестр недвижимости 23.01.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.05.2020 г.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 НК РФ, статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости направлено на защиту интересов административных истцов от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера земельного налога.
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка и считая свои права нарушенными, административные истцы обратилась в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.
Оспаривая приведенную выше кадастровую стоимость, административные истцы представили в суд отчет об оценке рыночной стоимости от 13.07.2020 года N 63-05/2020, подготовленный независимым оценщиком ООО "<данные изъяты>", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2019 года определена в размере 24 169 000 рублей.
Частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административных истцах. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административными истцами, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству заинтересованного лица Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области была назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N на дату определения его кадастровой стоимости.
Из заключения эксперта ООО "<данные изъяты>" от 15.10.2020 г. следует, что итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 года составляет 27 623 000 рублей.
Давая оценку представленным доказательствам, суд исходит из того, что заключение судебной экспертизы отвечает требованиям статей 79, 82, 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При оценке земельного участка, эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены источники информации, нормативные документы и материалы, используемые при проведении экспертизы.
Экспертное заключение содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости земельного участка, описание его качественных и количественных характеристик, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость; обоснование выбора используемого подхода к оценке, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответ на поставленный вопрос с возможностью проверки его обоснованности.
Оснований подвергать сомнению выводы эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, не заинтересован в исходе дела.
Каких-либо доказательств в опровержение выводов заключения судебной экспертизы ООО "<данные изъяты>" не представлено. Ходатайств о назначении повторной, дополнительной экспертиз сторонами и заинтересованными лицами не заявлено.
С учётом изложенного, суд полагает возможным принять заключение эксперта ООО "<данные изъяты>" в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего величину рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 г., и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанного заключения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что суд, на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В связи с этим суд, на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд полагает, что оснований для установления кадастровой стоимости спорного объекта в соответствии с отчетом об оценке не имеется, поскольку выводы судебного эксперта ничем не опровергнуты.
Таким образом, требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой обращения административных истцов с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату их обращения в суд - 06.08.2020 года, что следует отразить в резолютивной части решения суда.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Кандраевой Ольги Васильевны, Челышкова Николая Константиновича, Кузьмина Алексея Юрьевича - удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 17 641 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>", - равной рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в размере 27 623 000 рублей.
Датой обращения Кандраевой Ольги Васильевны, Челышкова Николая Константиновича, Кузьмина Алексея Юрьевича в суд считать 06.08.2020 года.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: С. Н. Ласковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
