Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-1482/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 3а-1482/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре Арсеньевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1482/2018 по административному исковому заявлению Жидовой О.Н. к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Жидова О.Н. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, мотивируя тем, что ее на праве общей собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 487 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость указанного выше земельного участка установлена по состоянию на 2 февраля 2016 года и составляет 13 464 532 рубля 21 копейка.
Жидова О.Н. не согласна с указанной выше кадастровой стоимостью земельного участка, считает ее завышенной и несоответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и затрагиваются её интересы, как плательщика земельного налога.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отчет об оценке от 13 августа 2018 года N 43/18, подготовленный независимым оценщиком ФИО1, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 2 февраля 2016 года составляет 3 069 912 рублей.
При таких обстоятельствах, Жидова О.Н. полагает, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в судебном порядке.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 487 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2016 года в размере 3 069 912 рублей;
- обязать административного ответчика внести в государственный реестр недвижимости с 1 января 2018 года сведения о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Уточкина С.В., действующая на основании доверенности от 6 декабря 2017 года N, изменила и уточнила заявленные требования, просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 487 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 августа 2016 года в размере 3 069 912 рублей. В обоснование своих требований привела доводы, изложенные выше.
Представители Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и Администрации городского округа Тольятти Самарской области, а также заинтересованные лица Панова М.В. и Жидова И.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, в соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Управления Росреестра по Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором, в случае наличия доказательств недостоверности заявляемой рыночной стоимости земельных участков, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области представил письменное пояснение на административный иск, в котором оставил разрешение административного иска по существу на усмотрение суда.
Представитель Администрации городского округа Тольятти Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении заявленных требований Жидовой О.Н. отказать.
Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, проверив дело, полагает административный иск Жидовой О.Н. к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата...
...Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.
Согласно пункту 10 названных выше Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 года N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 487 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей собственности Жидовой О.Н., Пановой М.В. и Жидовой И.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 февраля 2017 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года N 610 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Самарской области. Кадастровая стоимость указанного выше земельного участка установлена по состоянию на 2 февраля 2016 года и составляет 13 464 532 рубля 21 копейка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 9 июня 2018 года N.
Жидова О.Н., будучи собственником спорного земельного участка, является плательщиком земельного налога, зачисляемого в бюджет муниципального образования городской округ Тольятти Самарской области. Налоговой базой для исчисления налога на имущество физических лиц является кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Таким образом, административный истец, являясь собственником указанного выше объекта недвижимости, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка в размере его действительной рыночной стоимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или комиссии, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Ввиду этого обращение Жидовой О.Н. в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12, 24.15 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление их кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости.
По смыслу заявленных административным истцом требований, целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки, а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца, как собственника земельного участка, от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера земельного налога.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.
Административным истцом в обоснование своих требований представлен отчет об оценке от 13 августа 2018 года N 43/18, подготовленный независимым оценщиком ФИО1, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 2 февраля 2016 года составляет 3 069 912 рублей.
В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство заинтересованного лица - Администрации городского округа Тольятти Самарской области, о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления действительной рыночной стоимости спорного земельного участка.
По заключению эксперта ООО "Комплексные решения" от 8 октября 2018 года N 18-478, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 487 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 2 февраля 2016 года составляет 3 237 199 рублей.
Давая оценку представленным доказательствам, суд принимает во внимание, что заключение эксперта должно соответствовать положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", требованиям федеральных стандартов оценки ФСО N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки", ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости", ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке", утверждённым приказами Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года NN 297-299, ФСО N 7 "Оценка недвижимости", утверждённому приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611.
В данном случае судебная экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями в области исследований, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном процессуальным законом порядке.
Оценивая экспертное заключение ООО "Комплексные решения" от 8 октября 2018 года N 18-478 по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что исследование проводилось экспертом путем изучения материалов административного дела, где представлена необходимая и достаточная информация об объекте оценки. Определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке земельного участка эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки, заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, в заключении приведены источники информации, нормативные документы и материалы, используемые при проведении экспертизы.
Экспертное заключение содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости земельного участка, описание качественных и количественных характеристик объекта исследования, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость; описание процесса оценки объекта в рамках сравнительного подхода, обоснование выбора используемого подхода к оценке объекта исследования, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответ на поставленный вопрос с возможностью проверки его обоснованности.
Из заключения следует, что для определения рыночной стоимости земельного участка эксперт использовал сравнительный подход, в рамках которого применил метод сравнения продаж. От применения затратного и доходного подходов эксперт мотивированно отказался.
В рамках расчета стоимости объекта сравнительным подходом методом сравнения продаж эксперт из городской базы недвижимости ООО "Волга-Инфо" в качестве объектов-аналогов подобрал 4 земельных участка, с разрешенным использованием: под размещение объектов коммерческого назначения, площадью от 1 100 кв.м. до 4 322 кв.м., расположенных в Автозаводском районе г.Тольятти. Сведения об объектах-аналогах приведены в таблице N 7 на страницах 26-27 экспертного заключения.
Анализ и корректировка основных ценообразующих факторов приведены на страницах 28-32, расчет в таблице N 9 на станицах 33-34 заключения. Экспертом введена корректировка на торг.
Эксперт пришел к выводу, что итоговая рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 2 февраля 2016 года составляет 3 237 199 рублей.
Оценивая представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении кадастровой стоимости указанного выше земельного участка равной его рыночной стоимости, установленной в заключении судебной экспертизы ООО "Комплексные решения" от 8 октября 2018 года N 18-478.
Названное выше заключение судебной экспертизы отвечает требованиям ст.ст. 79, 82, 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется, выводы эксперта последовательны, логичны, аргументированы, эксперт обладает соответствующей квалификацией в области оценки объектов недвижимости, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересован в исходе дела.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
В связи с этим суд, на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Каких-либо доказательств в опровержение выводов заключения судебной экспертизы ООО "Комплексные решения" от 8 октября 2018 года N 18-478 суду не представлено. Ходатайств о назначении повторной, дополнительной экспертиз сторонами и заинтересованными лицами не заявлено.
С учетом изложенного, суд полагает требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N подлежащими удовлетворению в соответствии с заключением судебной экспертизы ООО "Комплексные решения" от 8 октября 2018 года N 18-478.
Доводы представителя Администрации городского округа Тольятти Самарской области, изложенный в письменном отзыве, о том, что снижение кадастровой стоимости приведет к уменьшению поступлений налогов в бюджет городского округа Тольятти не имеют правового значения по настоящему административному делу, поскольку Жидова О.Н., реализуя свои права, гарантированные земельным законодательством и законодательством об оценочной деятельности, правомерно обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка в размере его рыночной стоимости.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части.
Согласно статье 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов дела следует, что датой обращения Жидовой О.Н. в суд является 30 августа 2018 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Жидовой О.Н. к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости удовлетворить в части.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 487 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 2 февраля 2016 года в размере 3 237 199 рублей.
В остальной части административные исковые требования Жидовой О.Н. оставить без удовлетворения.
Датой подачи Жидовой О.Н. заявления в суд считать 30 августа 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 ноября 2018 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
