Решение Иркутского областного суда от 30 декабря 2019 года №3а-148/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2019 года Дело N 3а-148/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-148/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптика-4" к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Оптика-4" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 568,0 кв.м., равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.
Указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, предназначен для размещения объектов торговли, расположен "адрес изъят", ООО "Оптика-4" принадлежит на праве собственности.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года утверждена постановлением Правительства Иркутской области в размере 2 044 845,44 рублей.
Рыночная стоимость участка по поручению собственника определена ООО "Бюро оценки собственности" и согласно Отчету N 12Б-06/19 от 28 июня 2019 года по состоянию на 1 января 2012 года составляет 502 000 рублей.
Заявление ООО "Оптика-4" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка не было принято к рассмотрению Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области в связи с истечением срока, установленного статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Административный истец считает, что значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью нарушает его права, поскольку влияет на размер земельного налога. Ссылаясь на положения Закона об оценочной деятельности, просит установить кадастровую стоимость участка с кадастровым номером "номер изъят" равной его рыночной стоимости в сумме 502 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2012 года.
По делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка.
Представитель административного истца Лагодин М.В. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, рассчитанной экспертом в сумме 600 000 рублей.
Уточненное исковое заявление принято судом к производству.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве указал, что административный истец обязан доказать реальный размер рыночной стоимости, возражений против требований не привел, экспертное заключение не оспорил.
Представитель Управления Росреестра по Иркутской области в письменном отзыве указал, что в ЕГРН содержатся сведения о государственном кадастровом учете спорного земельного участка, о праве собственности на него ООО "Оптика-4", 17 июля 2014 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года в размере 2 044 845, 44 рублей. Возражений против требований иска не приведено, экспертное заключение не оспорено.
В письменном отзыве представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области подтвердил наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" и его кадастровой стоимости, просил о рассмотрении дела без участия ФГБУ "ФКП Росреестра".
Администрация г. Братска, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, об отложении дела не просила, позиции по заявленным требованиям ООО "Оптика-4" не высказала.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде физическими лицами, если они затрагивают права и обязанности этих лиц.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В свою очередь, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость. Аналогичное основание пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости предусмотрено частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, между сторонами возник административный спор о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: "адрес изъят", предметом которого является определение индивидуальной рыночной стоимости земельного участка с учетом его уникальных характеристик. Основание спора - нарушение прав и законных интересов административного истца на уплату налога в экономически обоснованном размере.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области", в которое постановлением Правительства от 5 мая 2014 года N 239-пп внесены изменения. Согласно приложению N 1 к постановлению Правительства N 517-пп (в редакции Постановления N 239-пп) земельный участок административного истца отнесен к 5-й группе видов разрешенного использования, его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 2 044 845,44 рублей.
Объект поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер "номер изъят", в ЕГРН внесены сведения о праве собственности ООО "Оптика-4" на земельный участок и его кадастровой стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка согласно отчету оценщика от 28 июня 2019 года N 12Б-06/19 по состоянию на 1 января 2012 года определена в размере 502 000 рублей.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физическое лицо, владеющее объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
В силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации собственник ООО "Оптика-4" является плательщиком земельного налога. Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Таким образом, административный истец ООО "Опика-4" является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости участка, относительно которой возник спор.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд может быть восстановлен.
Согласно выписке от 26 июля 2019 года сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 июля 2014 года.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административный истец обратился в Комиссию по спорам за пределами, установленного законом пятилетнего срока - 1 августа 2019 года.
В заявлении о восстановлении срока представитель административного истца ссылается на то, что установленная на 1 января 2012 года кадастровая стоимость земельного участка до настоящего времени применяется для исчисления земельного налога и нарушает права налогоплательщика.
Принимая во внимание, что новая оценка земель населенных пунктов Иркутской области не проводилась, установленная по состоянию на 1 января 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" кадастровая стоимость является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о ее пересмотре.
Поскольку размер кадастровой стоимости земельного участка нарушает право административного истца на справедливое налогообложение имущества, он, как собственник, вправе поставить вопрос об установлении его кадастровой стоимости в размере рыночной, определенной на ту же дату, что и кадастровая, и правомерно обратился с таким требованием к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории области.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено на уточнение результатов массовой оценки. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами государственной кадастровой оценки и не может быть определена на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость участка.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, следовательно, обязанность доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка лежит на административном истце.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельного участка, судом назначена экспертиза для определения его рыночной стоимости, производство которой поручено эксперту ООО "Прайс Хаус ТВ`с" Тумбаеву С.И.
Эксперт Тумбаев С.И. имеет высшее профильное образование, ученую степень кандидата экономических наук, обладает необходимой квалификацией для проведения оценки недвижимости, имеет стаж работы в области оценочной деятельности 15 лет, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года составляет 600 000 рублей.
Исследуя экспертное заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 7, методическими рекомендациями по проведению оценки недвижимости, справочными материалами.
При проверке отчета об оценке от 28 июня 2019 года N 12Б-06/19 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности эксперт установил нарушения требований пунктов 5, 8 е), федерального стандарта оценки N 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости.
Так, при отборе аналогов одним из критериев оценщиком принято право собственности на участок. В то же время оценщиком отобраны объекты аналоги N 2, N 3, N 5, объявления о продаже которых информации о правах не содержат. В объявлениях по объектам аналогам N 1 и N 2 отсутствует точная информация о месте расположения относительно красных линий. На этом основании экспертом сделан вывод о том, что информация, использованная оценщиком, не является достоверной, достаточной и проверяемой.
При таких обстоятельствах отчет ООО "Бюро оценки собственности" от 28 июня 2019 года N 12Б-06/19 в силу статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть принят судом в качестве достоверного доказательства рыночной стоимости.
При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом исследованы его количественные и качественные характеристики, проанализирован рынок недвижимости, в том числе, исследован на предмет обнаружения сопоставимых объектов недвижимости сегмент рынка, к которому относится объект оценки, выявлены факторы, влияющие на формирование рыночной цены. Расчет рыночной стоимости участка произведен с использованием сравнительного подхода методом сравнения продаж, выбор которых и отказ от применения иных подходов и методов оценки мотивирован. Расчет рыночной стоимости оцениваемого участка произведен путем сравнения с ценами объектов аналогов с учетом их характеристик и применением корректировочных коэффициентов на торг, дату продажи, местоположение и площадь сравниваемых объектов. После согласования результатов экспертом сделан вывод о размере рыночной стоимости участка.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица экспертное заключение не оспаривают, возражений по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не привели, на иную стоимость объекта не указали. Судом нарушений требований закона при проведении экспертизы, недостоверности использованных экспертом данных также не установлено, сомнений в правильности выводов не возникло.
Оценивая в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства о величине рыночной стоимости, суд признает заключение судебной экспертизы от 31 октября 2019 года N 334/19 надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 Кодекса, а определенную экспертом рыночную стоимость участка достоверной.
Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ООО "Оптика-4" и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере его рыночной стоимости, рассчитанной экспертом.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и согласно пункту 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
С учетом того, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 1 августа 2019 года, новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка подлежат установлению с 1 января 2019 года и действуют до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, установленной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Государственная пошлина при подаче заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для организаций составляет 2 000 рублей. При обращении в суд административный истец уплатил 4 500 рублей, поэтому излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Оптика-4" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 568,0 кв.м., с кадастровым номером "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: "адрес изъят" в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2012 года в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.
Дата обращения ООО "Оптика-4" с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 1 августа 2019 года.
Излишне уплаченную при обращении в суд государственную пошлину в сумме 2 500 рублей возвратить административному истцу ООО "Оптика-4".
Решение может быть обжаловано в пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка