Дата принятия: 03 августа 2018г.
Номер документа: 3а-148/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2018 года Дело N 3а-148/2018
гор. Ярославль 03 августа 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В..,
представителя административного истца адвоката Харламова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балабаева Сергея Анатольевича к территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля, Грешневикову Анатолию Николаевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Грешневикова Анатолия Николаевича,
Установил:
Постановлением Ярославской областной Думы от 08 июня 2018г. N 106 "О назначении выборов депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва" на 09 сентября 2018г. назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.
Постановление опубликовано в средстве массовой информации газете "Документ-Регион" от 13 июня 2018г. N 47.
Решением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района города Ярославля от 20 июля 2018г. N 79\463 Балабаев Сергей Анатольевич, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы "(ПАРНАС)", зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.
Решением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района города Ярославля от 20 июля 2018г. N 79\465 Грешневиков Анатолий Николаевич, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.
В административном исковом заявлении Балабаев С.А. просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Грешневикова А.Н..
В обоснование заявленных требований указано, что Грешневиков А.Н. в нарушение установленных нормами избирательного законодательства в Избирательную комиссию Ярославской области не представлена заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта. Также в Избирательную комиссию Ярославской области Грешневиковым А.Н. не представлено уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Избирательная комиссия Ярославской области полномочия по принятию указанного уведомления и надлежаще заверенной копии паспорта территориальным комиссиям не передавал.
В судебном заседании представитель административного истца Балабаева С.А. адвокат Харламов О.А. административные исковые требования поддержал.
Административные ответчики территориальная избирательная комиссии Фрунзенского района города Ярославля и Грешневиков А.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.
От территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района города Ярославля поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссии и письменное объяснение, в котором указывается на непризнание административного иска.
Прокурором Бекеневой Е.В.. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав представителя административного истца и заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты в депутаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии.
Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4 статьи 240 КАС РФ).
Тем самым, административный истец обладает правом обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление подано 27 июля 2018г., то есть в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района города Ярославля отсутствуют.
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 08.06.2018г. N 71/408-6 на территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района города Ярославля возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию кандидата.
Грешневиков А.Н. 13 июля 2018г. подал в территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района города Ярославля заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 38, пунктами 2, 2.2, 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В том числе представлены надлежащим образом заверенная копия паспорта и уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 2.2 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ предусмотрено, что копия паспорта заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.
Нормами Закона Ярославской области от 02 июня 2003г. N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" не предусмотрен иной способ заверения копии паспорта.
Грешневиковым А.Н. представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, заверенные кандидатом и уполномоченным представителем избирательного объединения "РО ПП Справедливая Россия в Ярославской области", что не противоречит вышеприведенной норме федерального закона.
Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ обязанность представить необходимые документы в окружную избирательную комиссию возложена на самого кандидата.
В соответствии с пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Избирательной комиссией, осуществляющей регистрацию кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 является территориальная избирательная комиссия Фрунзенского района города Ярославля. В связи с этим уведомление о том, что Грешневиков А.Н. не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами подлежало подаче в территориальную избирательную комиссию Фрунзенского района города Ярославля, что им и было сделано.
Доводы представителя административного истца, высказанные в судебном заседании о том, что обязанность представить поименованные в административном иске документы в избирательную комиссию, организовывающую выборы, то есть в Избирательную комиссию Ярославской области, установлена постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 30.05.18г. N 70/405-6 "О перечне и формах документов, представляемых в избирательные комиссии избирательными объединениями и кандидатами на выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва, не могут быть приняты во внимание.
Из постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 30.05.2018г. N 70/405-6 не следует, что подлежит применению иной порядок, отличный от установленного нормами федерального закона. Кроме того, нормы федерального закона, имеют приоритетное значение в правоприменении.
Ссылка представителя административного истца на положения пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июля 2002г. N 67-ФЗ также не может быть принята во внимание, так как данный пункт содержит полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по организации и обеспечению проведения на территории субъекта Российской Федерации выборов различного уровня. Каких либо положений, которые бы по иному решали порядок подачи кандидатами документов, необходимых для регистрации, данная норма федерального закона не содержит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июля 2002г. N 67-ФЗ полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
Статьей 13 Закона Ярославской области от 02 июня 2003г. N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" установлено, что полномочия окружных избирательных комиссий по решению Избирательной комиссии Ярославской области могут быть возложены на территориальные избирательные комиссии или иные избирательные комиссии.
В связи с этим территориальная избирательная комиссия Фрунзенского района города Ярославля, наделенная полномочиями окружной избирательной комиссии, вправе принимать решения о регистрации кандидатов и именно в эту комиссию подлежали подаче все документы, в том числе указанные в административном исковом заявлении.
Таким образом, доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права и являются необоснованными.
Территориальная избирательная комиссия Фрунзенского района города Ярославля приняла решение о регистрации Грешневикова А.Н. кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва в пределах своих полномочий, при наличии необходимо кворума, с соблюдением порядка принятия решения и при наличии документов, предусмотренных законом, поданных кандидатом. Как следует из протокола заседания избирательной комиссии от 20.07.2018г., решение о регистрации Грешневикова А.Н. кандидатом в депутаты принято единогласно (вопрос 8 повестки дня).
В силу изложенного оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Грешневикова А.Н. кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва не имеется.
Руководствуясь статьями 175-181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Балабаева Сергея Анатольевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Грешневикова Анатолия Николаевича оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
