Решение Красноярского краевого суда от 14 июня 2017 года №3а-148/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июня 2017 года Дело N 3а-148/2017
 
Именем Российской Федерации
город Красноярск
14 июня 2017 года
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.,
при секретаре Дорошковой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Крассети" о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 26.12.2016 N 676-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в части установления тарифа для расчетов между Филиалом ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" и ООО "Крассети" (пункт 195 Приложения № 5),
УСТАНОВИЛ:
Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее РЭК) 19.12.2013 принят приказ N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее приказ РЭК N 445-п). Данным приказом установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования с 01.01.2014 по 31.12.2017.
Приказом РЭК от 09.12.2015 N 332-п в приказ РЭК N 445-п внесены дополнения в соответствии с которыми для взаиморасчетов между ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" и ООО "Крассети" были установлены тарифы в «нулевом» значении.
Приказом РЭК от 29.12.2015 N 647-п в приказ РЭК от 19.12.2013 N 445-п внесены изменения.
Приказом РЭК 27.01.2016 N 8-п в приказ РЭК от 29.12.2015 N 647-п внесены изменения. Приложение к приказу изложено в новой редакции, где в пунктах 195 и 196 для взаиморасчетов между ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" и ООО "Крассети" на период с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года и с 01.07.2016 года по 31.12.2017 года были установлены тарифы так же в «нулевом» значении.
Приказом РЭК от 26.12.2016 N 676-п в приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п внесены изменения, а именно - в пункте 1 слова "согласно приложениям N 1, N 2, N 3, N 4" заменены словами "согласно приложениям с N 1 по N 5"; в приложении N 4: в головке таблицы слова "с 01.07.2016 по 31.12.2017" заменены словами "с 01.07.2016 по 31.12.2016"; приказ дополнен приложением N 5 где пунктом 195 для расчетов между ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" (получатель платы) и ООО "Крассети" (плательщик) на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлены двуставочные и одноставочные тарифы превышающие «нулевые» значения, а именно: с 01.01.2017 по 30.06.2017 двуставочные-611045, 02 руб./МВт.мес и 117, 91руб./МВт.ч, одноставочный-0, 96285руб./кВт.ч; с 01.07.2017 по 31.12.2017 двуставочные-531246, 64 руб./МВт.мес и 94, 95руб./МВт.ч, одноставочный-0, 81794руб./кВт.ч.
ООО "Крассети" обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа РЭК от 26.12.2016 N 676-п в части установления тарифов превышающих «нулевые» значения для расчетов между Филиалом ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" и ООО "Крассети" (пункт 195 Приложения № 5).
В обоснование заявленных требований ООО "Крассети" указало, что тарифы установленные приказом РЭК 27.01.2016 N 8-п для взаиморасчетов между ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" и ООО "Крассети" на период с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года и с 01.07.2016 года по 31.12.2017 года в «нулевом» значении не являются долгосрочными, а следовательно не могли быть изменены до окончания их действия без законных к тому оснований, которые в данном случае, отсутствовали.
По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статьям 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроснабжении» (далее - Закон об электроснабжении), п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) и нарушают его права как организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Крассети" Бушмин В.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.
Представитель РЭК Красноярского края Сутырина Л.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый приказ, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий РЭК и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Представитель ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" Третьякова О.А., действующая на основании доверенности, так же просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Прокурор Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, и судебные прения, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений пункта 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию; установление указанных цен (тарифов) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 1 п. 1.1 Положения о региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п, РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). К компетенции РЭК в силу п. 3.6 указанного Положения относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Согласно ч. 1 ст. 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные нормативные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 26.12.2016 N 676-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» издан уполномоченным органом - Региональной энергетической комиссией Красноярского края, опубликован 20.01.2017 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края и 01.02.2017 в официальном печатном издании - краевой газете "Наш Красноярский край" N 7.
Нарушений процедуры при его принятии судом не установлено, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 во исполнение данного Закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Правила).
Из статьи 23 Закона об электроэнергетике следует, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2012 осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании п. 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Тарифы устанавливаются в соответствии с утвержденными приказами Федеральной службой по тарифам от 6 августа 2004 г. N 98-э, N 20-э/2 Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания N 98-э) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания N 20-э/2).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Крассети" оказывает услуги по передаче электрической энергии через технические устройства электрических сетей и является территориальной сетевой организацией. В отношении ООО "Крассети" применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период 2016-2020 годы (приказ РЭК от 19.12.2011 № 565-п (в редакции приказа РЭК от 29.12.2015 № 643-п)).
Приказом РЭК от 16.12.2011 № 563-п (в редакции приказа РЭК от 29.12.2015 № 640-п) для ООО "Крассети" установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности на 2016-2020 годы.
Приказом РЭК от 29.12.2015 № 647-п (в редакции приказа РЭК от 30.05.2017 № 42-п) «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», в соответствии с заявлением от 08.12.2015, для ООО «Крассети» установлены индивидуальные тарифы, действующие, вопреки доводам истца, на долгосрочный период регулирования с 01.01.2016 по 31.12.2020 года.
Пунктом 5 Методических указаний № 98-э в отношении регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года)), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.
Пунктом 9 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования.
В этой связи, оспариваемым приказом РЭК от 26.12.2016 N 676-п обоснованно была проведена процедура корректировки долгосрочных тарифов на очередной расчетный период 2017 год долгосрочного периода регулирования «2016 - 2020 годы» в отношении ООО «Крассети», регулирование деятельности которой, осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, что подтверждается протоколом заседания правления РЭК от 26.12.2016 из которого следует, что при рассмотрении вопроса №60 правлением РЭК был комплексно разрешен вопрос и об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и о пересмотре ранее установленных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе о пересмотре в рамках ежегодной корректировки.
При этом расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Крассети», был произведен в соответствии с требованиями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2.
Несмотря на то, что истцом не оспаривается расчет установленных индивидуальных тарифов, суд их проверил и находит обоснованными.
Так, из представленных РЭК материалов следует, что расчет тарифов, утвержденных приказом РЭК № 676-п, в том числе в отношении ООО «Крассети», осуществлен с соблюдением норм пунктов 49, 52 Методических указаний № 20-э/2.
В качестве базы для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей принята присоединенная (заявленная) мощность каждой сетевой организации (абзац 3 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2).
В качестве базы для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии принят плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями (абзац 4 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2).
Как это предусмотрено пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 5), РЭК определен избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация.
Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей, который должна получить сетевая организация, рассчитан РЭК с применением формулы 15.21 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2.
Избыток/недостаток средств, относимый на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, рассчитан РЭК с применением формулы 15.22 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2.
Указанный избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, представляет собой ту разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой, которая предусмотрена в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, словесно описанной в пункте 49 (абзац 6) Методических указаний № 20-э/2.
Далее, как это предусмотрено пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзацы 8, 9), органом регулирования определены ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии.
Из Расчета тарифов ООО «Крассети» видно, что у ООО «Крассети» выявлен излишек средств, относимый на содержание электрических сетей, (положительная разница между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой на содержание электрических сетей) в размере 24550, 12 тыс. руб. на содержание сетей - графа 3 пункта 4.1 Расчета разности между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой ООО «Крассети» (далее - Расчет разности) и излишек средств, относимый на потери электроэнергии, (положительная разница между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях) в размере 6900, 05 тыс. руб. - графа 3 пункта 4.2 Расчета разности (страница 9 Расчета тарифов ООО «Крассети»). Выявленные излишки средств распределены РЭК в пользу смежной сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» посредством установленных индивидуальных тарифов.
Согласно графам 3, 4, 5 пункта 5 Расчета разности итоговая разность между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой после установления индивидуальных тарифов по сумме на содержание и сумме на потери равна нулю (страница 9 Расчета тарифов ООО «Крассети»). Следовательно деятельность ООО «Крассети» по оказанию услуг по передаче электрической энергии посредством получения утвержденной необходимой валовой выручки полностью обеспечивается за счет тарифной выручки и индивидуальных тарифов.
Таким образом, индивидуальные тарифы определены исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), как это предусмотрено формулой расчета, указанной в пункте 49 (абзац 6) Методических указаний № 20-э/2.
Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 7) НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Оспариваемым приказом расчетно реализуются требования Основ и Методических указаний № 20-э/2 по обеспечению сетевых организаций необходимой валовой выручкой для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, то есть права ООО «Крассети» в сфере экономической деятельности не нарушаются.
Доводы административного истца о том, что тарифы, установленные приказом № 445-п, не могли быть изменены (пересмотрены), в том числе приказом № 676-п, поскольку при этом нарушаются нормы абз. 5 п. 7 Основ ценообразования, устанавливающие исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых тарифы подлежат пересмотру, суд не может признать состоятельными, поскольку, как выше уже было отмечено, оспариваемым приказом тарифы, установленные приказом № 445-П, не пересматривались в порядке, предусмотренном абз. 5 п. 7 Основ ценообразования, а подвергались как долгосрочные, ежегодной корректировке в соответствии с требованиями указанного выше законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что поскольку приказ РЭК от 26.12.2016 N 676-п в оспариваемой части соответствует законодательству регулирующему спорные правоотношения, в том числе статьям 23, 23.1 Закон об электроснабжении, п. 7 Основ ценообразования, принят уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой и не нарушает прав и интересов административного истца, то ООО «Крассети» в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО "Крассети" о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 26.12.2016 N 676-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в части установления тарифа для расчетов между Филиалом ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Красноярскэнерго" и ООО "Крассети" (пункт 195 Приложения № 5) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда
Д.И. Пашковский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка