Решение Самарского областного суда от 16 августа 2021 года №3а-1475/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-1475/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Гуриной К.О.
с участием прокурора Никитиной Е.С.,
Лушина С.А., его адвоката Марусиной Н.В.,
председателя Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Тольятти Самарской области Железцовой М.Б.,
Гусейнова М.Н. и его представителя по доверенности Семибратовой В.Е.,
представителя СООПП КПРФ Резникова А.Н..
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1475/2021 по административному исковому заявлению Лушина С.А. об отмене регистрации кандидата,
установил:
Постановлением Самарской Губернской Думы шестого созыва от 17 июня 2021 года N 1539 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Самарской Губернской Думы VII созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Тольятти Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по Центральному одномандатному избирательному округу N 6 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва от 4 августа 2021 года N 15/2 кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы по Центральному одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрирован Гусейнов М.Н., выдвинутый Региональным отделением Социалистической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ".
Кандидат в депутаты Самарской Губернской Думы по Центральному одномандатному избирательному округу N 6 Лушин С.А. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы по одномандатному избирательному округу N 6 Гусейнова М.Н., а также отменить решение Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Тольятти с полномочиями окружной избирательной комиссии по Центральному одномандатному избирательному округу N 6 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва от 4 августа 2021 года N 15/2 о регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы по одномандатному избирательному округу N 6 Гусейнова М.Н..
Требования обоснованы тем, что Гусейнов М.Н. в настоящее время является действующим членом Самарского областного комитета КПРФ, заявление о выходе из партии от Гусейнова М.Н. не поступало, что следует из письма и.о. Секретаря Комитета Тольяттинского городского отделения КПРФ Сачкова Ю.А., и.о. первого секретаря Комитета Самарского областного отделения КПРФ Арсеньева С.В., первого секретаря Комитета Самарского областного отделения КПРФ Лескина А.В.. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Закона "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправлении граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. В связи с этим просит отменить регистрацию кандидата Гусейнова М.Н. и решение Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Тольятти от 4 августа 2021 года N 15/2 о регистрации кандидата в депутаты Гусейнова М.Н.
В судебном заседании Лушин С.А. и адвокат Марусина Н.В. поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении с учетом его дополнения и письменных пояснений.
Председатель Территориальной комиссии города Тольятти с полномочиями окружной избирательной комиссии по Центральному одномандатному избирательному округу N 6 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва Железцова М.Б. указала, что в территориальную избирательную комиссию были представлены сведения о выходе Гусейнова М.Н. из КПРФ, информация от Самарского областного комитета КПРФ в избирательную комиссию на дату принятия решения о регистрации кандидата не была представлена, поэтому вынесенное комиссией решение считает обоснованным.
Гусейнов М.Н. и его представитель Семибратова В.Е. заявленные требования не признали, представили письменный отзыв, в котором сослались на то, что 18 июня 2021 года Гусейнов М.Н. представил в первичное отделение N 39 Центрального районного комитета КПРФ г. Тольятти заявление о прекращении членства в КПРФ по собственному желанию, которое просил довести заявление до сведении всех заинтересованных лиц, которое было принято вторым секретарем Центрального районного Комитета КПРФ г. Тольятти Сапрыкиным С.Е. и направлено в адрес Первого секретаря Самарского областного Комитета КП РФ, Первого секретаря Тольяттинского городского Комитета КПРФ; для прекращения членства в КПРФ не требуется решения какого-либо органа КПРФ. В Журнале приема членов КПРФ первичного партийного отделения N 39, в журнале учета движения членов КПРФ первичного партийного отделения N 39 в строке Гусейнов М.Н. в графе "дата и причина снятия с учета" сделаны соответствующие записи "снят с партийного учета 18.06.2021 г., основание-заявление о прекращении членства в КПРФ", партийный билет сдан в первичное партийное отделение N 39. В связи с этим полагает, что требования о прекращении членства в КПРФ согласно Устава КПРФ им соблюдены, основания для отмены его регистрации в качестве кандидата в депутаты отсутствуют.
Представитель СООПП КПРФ Резников А.Н. поддержал заявленные Лушиным С.А. требования и указал, что Гусейновым М.Н. нарушен порядок подачи заявления о прекращении членства в КПРФ, поскольку уполномоченным лицом для принятия заявления о выходе из партии является первый секретарь первичного партийного отделения, тогда как заявление Гусейнова М.Н. принял второй секретарь Сапрыкин С.Е, не уполномоченный на принятие такого заявления.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом "а" пункта 7 указанного ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 ФЗ N 67 основанием для отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Аналогичная норма содержится в подпункте 2 пункта 8 статьи 48 Закона Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы от 18 апреля 2016 года N 56-ГД.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23, пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95 гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95 условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов регламентируются уставом этой партии.
Согласно пункту 2.14 Устава КПРФ член КПРФ состоит на учете в первичном партийном отделении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Член КПРФ может состоять на учете только в одном первичном отделении.
Пунктами 2.3, 2.15 Устава КПРФ предусмотрено, что все члены КПРФ обладают равными правами беспрепятственно выходить из партии; член КПРФ прекращает (утрачивает) членство в КПРФ в случае выхода из партии на основании личного письменного заявления; для прекращения (утраты) членства в КПРФ, кроме случаев исключения из партии, не требуется решения какого-либо органа КПРФ; прекращение (утрата) или приостановление членства в партии гражданина Российской Федерации влечет за собой прекращение его полномочий как члена выборных органов КПРФ и ее структурных подразделений.
В соответствии с Инструкцией "О порядке учета членов КПРФ" учет членов КПРФ в местных отделениях партии ведется в Журнале учета движения членов КПРФ (пункт 3.1), о снятии с учета члена КПРФ и о причине такого снятия делается соответствующая запись в Журнале учета членов КПРФ первичного партийного отделения и в Журнале учета движения членов КПРФ местного отделения партии, а также отметка в партийном билете ( пункт 3.7).
Применяя указанные положения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявление о прекращении членства в партии подается в первичное партийное отделение, где ведется учет членов КПРФ и делаются отметки о снятии с учета в соответствующих журналах.
Как следует из материалов дела, с 30 октября 2009 года Гусейнов М.Н. являлся членом КПРФ.
18 июня 2021 года им подано письменное заявление в первичное партийное отделение N 39 Центрального местного отделения КПРФ о прекращении членства в партии и о сложении с себя полномочий первого секретаря Центрального районного комитета КПРФ г. Тольятти и члена Самарского областного Комитета КПРФ.
Получение указанного заявления подтверждено подписью второго секретаря Центрального районного Комитета КПРФ Тольятти Сапрыкина С.Е., выполненной им 18 июня 2021 года.
В журнале учета членов КПРФ первичного отделения N 39 и в журнале учета движения членов КПРФ первичного отделения N 39, подлинники которых обозревались в судебном заседании, зафиксировано снятие с партийного учета Гусейнова М.Н., указана дата снятия 18.06.2021 года и причина снятия: заявление о прекращении членства в КПРФ.
В судебном заседании Сапрыкин С.Е., будучи допрошенным в качестве свидетеля, подтвердил факт приема 18 июня 2021 года заявления от Гусейнова М.Н. о прекращении членства в партии, подлинник этого заявления и его партийный билет хранятся в первичном отделении. Он также указал, что заявление им было принято от Гусейнова М.Н. в связи с отсутствием в указанное время секретаря первичного отделения партии N 39 Бендера Н.П. из-за его болезни. С 5 июля 2021 года Бендер Н.П. приостановил членство в партии КПРФ на 6 месяцев в связи с отъездом в другой город по работе. Заявление Гусейнова М.Н. о выходе из партии по просьбе Сапрыкина С.Е. был направлено его помощником в Тольяттинское городское отделение КПРФ.
Подлинник заявления Гуссейнова М.Н. от 18 июня 2021 года обозревался в судебном заседании, и факт обращения с этим заявлением Гусейнова М.Н. в первичное партийное отделение N 39 суд считает установленным.
Доводы СООПП КПРФ об отсутствии у Сапрыкина С.Е. полномочий на принятие заявления о прекращении членства в партии, суд считает несостоятельными.
В соответствии с пунктом 4.4 Устав КПРФ общее собрание первичного партийного отделения избирает из своего состава сроком на два года членов Бюро первичного партийного отделения, секретаря первичного партийного отделения, его заместителей и досрочно прекращает их полномочия. Пунктом 3.7 Устава КПРФ предусмотрено, что в первичном партийном отделении постоянно действующим руководящим органом является Бюро, а при его отсутствии - секретарь первичного партийного отделения и его заместители.
В силу пункта 2.6 Инструкции "О порядке учета членов КПРФ" предусмотрено, что прием на учет вновь прибывших членов КПРФ производится секретарем или заместителем секретаря первичного партийного отделения.
На дату подачи Гусейновым М.Н. заявления от 18 июня 2021 года Сапрыкин С.Е. был избран вторым секретарем Центрального районного Комитета КПРФ ( протокол N 1 Центрального районного отделения КПРФ от 14 марта 2020 года), а также являлся заместителем секретаря первичного партийного отделения N 39.
Принимая во внимание положения пунктов 3.7, 4.4 Устава КПРФ, пункта 2.6 Инструкции "О порядке учета членов КПРФ", суд приходит к выводу о том, что обращение Гусейнов М.Н. с заявлением о прекращении членства в партии к Сапрыкину С.Е. не может считаться нарушением установленного порядка подачи такого заявления.
Доводы административного истца и представителя СООПП КПРФ об отсутствии заявления Гусейнова М.Н. в городском комитете политической партии и в Самарском областном отделении КПРФ, а также сведения, содержащиеся в письмах Тольяттинского городского отделения КПРФ исх. N ГК/07 от 02.08.2021 года, поступивших в ТИК Центрального района г. Тольятти 05.08.2021 года и от Самарского областного комитета КПФ исх. N 14-Ю от 4.08.2021 года ( зарегистрировано в ТИК 5.08.2021 года) о том, что Гусейнов М.А. является членом КПРФ и его заявление о прекращении членства не поступало в Самарское областное отделение КПРФ и в Тольяттинское городское отделение КПФ, письмо Тольяттинского городского комитета КПРФ от 13.08.2021 года, постановление бюро комитета Самарского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКРЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 7 августа 2021 года о членстве Гусейнова М.Н. в рядах КПРФ до поступления оригинала его заявления о выходе из партии и сдаче документов строгой отчетности, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Пунктом 4.1 Инструкции "О порядке учета членов КПРФ" предусмотрено, что обязанность информировать соответствующее региональное отделение о численности членов партии в местное отделение на основе данных Журнала учета членов КПРФ возложена на местное отделение партии.
Из материалов дела следует, что Сапрыкин С.Е. направил заявление Гусейнова М.Н.о прекращении членства в КПРФ от 18 июня 2021 года первому секретарю Самарского областного Комитета КПРФ А.В. Лескину и первому секретарю Тольяттинского городского Комитета КПРР Минчуку В.С., что подтверждается записью Ягановой М.О. на сопроводительном письме вход. N 27 от 24 июня 2021 года и ее подписью.
В журнале документации входящих и исходящих КППФ за 2019-2020, 2021 год, подлинник которого обозревался в судебном заседании, за номером N 26 от 24 июня 2021 года указана копия заявления Гусейнова М.Н. в адрес Минчука В.С. и отметка о передаче на исполнение Лескину А.В. 26 июня 2021 года.
В повестку дня бюро Тольяттинского городского комитета КПРФ от 25 июня 2021 года был поставлен вопрос о ситуации, сложившейся в Центральном районном отделении КПРФ в связи с выходом из партии первого секретаря Центрального РК КПРФ Гусейнова М.В., в связи с чем Центральному РК КПРФ в срок до 1 июля 2021 года поставлено
решить вопрос по исполняющему обязанности Центрального РК КПРФ (выписка из протокола заседания бюро N 20 Тольяттинского городского комитета партии от 25 июня 2021 года).
В связи с этим на заседании Пленума Центрального районного отделения КПРФ от 30 июня 2021 года первым секретарем Центрального районного комитета КПРФ был избран Сапрыкин С.Е.
Факт сдачи партийного билета N Гусейновым М.А. в первичное партийное отделение N 39 подтверждается показаниями свидетеля Сапрыкина С.Е..
Доводы СООПП КПРФ о том, что Гусейновым М.А. представлено заявление о прекращении членства в КПРФ в нерукописном варианте, не могут быть приняты во внимание, поскольку Гусейновым М.Н. собственноручно подписано поданное им заявление и им проставлена от руки дата его подачи, а обязательность рукописного текста заявления не предусмотрена Уставом КПРФ.
Отсутствие в статистической карточке КПРФ Гусейнова М.Н. отметки о снятии с учета не свидетельствует о том, Гусейнов М.Н. до настоящего времени является членом КПРФ, поскольку Гусейнов М.Н. не несет ответственность за полноту и правильность ведения указанных документов.
Ссылка представителя СООПП КПРФ на то обстоятельство, что Сапрыкин С.Е. не уполномочен был направлять ответы на запросы в территориальную избирательную комиссию о членстве Гусейнова М.Н. в партии, не может быть принята во внимание, поскольку для данного административного дела правовое значение имеет установленный судом факт принятия Сапрыкиным С.Е. заявления от Гусейнова М.Н. о выходе из партии.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Гусейнов М.Н. прекратил членство в партии КПРФ в связи с его выходом из нее по собственному желанию 18 июня 2021 года, в связи с чем решение о его регистрации кандидатом в депутаты принято в соответствии с требованиями закона и оснований для отмены его регистрации и отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации его кандидатом в депутаты не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении требований Лушина С.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы VII созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Гусейнова Максима Николаевича и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Центрального района города Тольятти с полномочиями окружной избирательной комиссии по Центральному одномандатному избирательному округу N 6 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва от 4.08.2021 года N 15/2 о регистрации кандидатом в депутаты Гусейнова М.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней.
Судья: Т.А.Родина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка