Апелляционное определение от 21 августа 2019 г. по делу № 3А-147/2019

Апелляционное определение от 21 августа 2019 г. по делу № 3А-147/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-АПА19-24 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 21 августа 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б. судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой ЕВ. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трутнева Павла Валерьевича о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 от 18 июля 2019 года № 8/20 «Об отказе в регистрации ТрутневаП.В. кандидатом в депутаты, возложении обязанности произвести регистрацию кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Авиастроительному одномандатному избирательному округу № 17» по апелляционной жалобе Трутнева П.В. на решение Хабаровского краевого суда от 2 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Трутнева П.В. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 года № 2087 выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года. Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 24 мая 2019 года № 119/889-7 сформирована окружная избирательная комиссия Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва. Постановлением № 8/20 окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 18 июля 2019 года Трутневу П.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании пункта 3 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, поскольку в установленные законом сроки кандидатом не были представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации: сведения о принадлежности кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленных по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546; сведения о своих расходах, а также о расходах своего супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в установленных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленных по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546. Трутнев П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления, возложении на окружную избирательную комиссию Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением от 14 июля 2019 года № 6/18 окружная избирательная комиссия Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 уведомила его о недостатках в документах, представленных им 03 июля 2019 года для уведомления о выдвижении и регистрации, в том числе об отсутствии сведений, указанных в оспариваемом постановлении. Срок для устранения недостатков установлен до 16 июля 2019 года. 16 июля 2019 года в окружную избирательную комиссию им были представлены все документы, соответствующие требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, однако, в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва ему было незаконно отказано. Решением Хабаровского краевого суда от 2 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной жалобе Трутнев П.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении судом норм материального права. Полагает, что в силу пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67 - ФЗ у избирательной комиссии, располагавшей за один день до дня заседания, на котором решался вопрос о регистрации кандидата Трутнева П.В. полным пакетом необходимых документов, не было оснований для отказа в его регистрации. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что 16 июля 2019 года в избирательную комиссию представлены необходимые сведения, а не дополнительные документы. Просит учесть отсутствие недвижимого имущества, обязательств имущественного характера у кандидата, его супруги и его несовершеннолетних детей за пределами Российской Федерации, а также расходов, совершенных в течение последних трех лет, сумма сделки по которым превышает общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки. На апелляционную жалобу поступили возражения окружной избирательной комиссии Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17. Лица, участвующие по делу, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям. Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), части 1,2 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, либо в составе списка кандидатов, в соответствии с настоящим кодексом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено в порядке выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления также может быть осуществлено в порядке самовыдвижения. В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Исходя из положений статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены кандидатом в депутаты одновременно с заявлением, предусмотрен пунктами 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67, включает в себя, в том числе: сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (подпункт «а» пункта 3.1 статьи 33); сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (подпункт «б» подпункта 3.1 статьи 33). Требование о предоставлении указанных сведений содержится также в пунктах 1, 2 части 4.2.1 статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края. В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней. В соответствии с частью 10 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края период, включающий в себя выдвижение кандидатов в депутаты Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, может производиться в течение 30 дней после дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов, но не ранее для официального опубликования (обнародования) схемы избирательных округов. Поскольку постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 года № 2087 «О назначении выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва» опубликовано 4 июня 2019 года, то период, включающий в себя выдвижение кандидатов, истекал 4 июля 2019 года. Судом установлено, что 3 июля 2019 года Трутневым П.В. поданы в окружную избирательную комиссию Авиастроительного одномандатного избирательного округа № 17 документы для уведомления о выдвижении кандидата. В соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2.8 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, 14 июля 2019 года окружная избирательная комиссия по результатам рассмотрения документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Трутневым П.В., принято постановление № 6/18 об извещении кандидата о выявленных недостатках в документах, в этот же день кандидат извещен о выявленных недостатках. Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Трутневым П.В. в окружную комиссию представлены недостающие документы 16 июля 2019 года, в том числе: справка о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, сведения об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации; справка о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетней дочери по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Таким образом, документы, необходимые для уведомления о своем выдвижении кандидатом, были сданы в избирательную комиссию по истечении предельного срока выдвижения. Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"). Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 3 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края. Поскольку Трутневым П.В. в избирательную комиссию представлен не весь перечень документов, требуемый федеральным и краевым законодательством для выдвижения, в установленные законом сроки, суд пришел к правильному выводу о том, что избирательная комиссия обоснованно отказала административному истцу в регистрации кандидатом Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва. Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают и не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта. На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Хабаровского краевого суда от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трутнева Павла Валерьевича - без удовлетворения. Председательствующий гСудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Трутнев Павел Валерьевич Ответчики:


ОИК Авиастроительного одномандатного избирательного округа №17 по выборам депутатов законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва