Решение Оренбургского областного суда от 22 мая 2018 года №3а-147/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 3а-147/2018
Оренбургский областной суд в составе:
судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием представителя административного истца Ивановой М.И.
представителя административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И.
представителей административного ответчика администрации г. Оренбурга Ерёминой Е.Е., Бобуек Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимовой Л.А., действующей в интересах несовершеннолетнего И., к Министерству финансов Оренбургской области администрации города Оренбурга, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Ибрагимова Л.А., действующая в интересах несовершеннолетнего И.., обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству финансов Оренбургской области, администрации города Оренбурга, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено право на исполнение в разумный срок решения суда об обязании муниципального органа предоставить благоустроенное жилое помещение, право на которое признано судебными органами.
В обоснование иска указал, что решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 13 марта 2017 года администрация города Оренбурга обязана предоставить И. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям по нормам действующего законодательства.
Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 18 апреля 2017 года.
На основании исполнительного листа 29 мая 2017 года возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено.
На основании изложенного просит взыскать с Министерства финансов Оренбургской области 100 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 13 апреля 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 24 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации города Оренбурга, министерство социального развития Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца Иванова М.И., действующая на основании ордера, требования и доводы административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И., представители административного ответчика администрации города Оренбурга Ерёмина Е.Е., Бобуек Е.А., действующие на основании доверенностей, полагали заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание не явились административный истец Ибрагимова Л.А., представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального Казначейства по Оренбургской области, заинтересованных лиц финансового управления администрации города Оренбурга, министерства социального развития Оренбургской области, о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела и исполнительного производства, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 марта 2017 года на администрацию города Оренбурга возложена обязанность предоставить И. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
На основании исполнительного листа от 15 мая 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 29 мая 2017 года возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.
Из материалов дела также усматривается, что судебный пристав-исполнитель в рамках указанного выше исполнительного производства взыскал с должника исполнительский сбор, привлекал должника к административной ответственности за неисполнение решения суда, неоднократно устанавливал новые сроки исполнения, предупреждал и выставлял требования об обязательном и немедленном исполнении решения суда. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что Ибрагимова Л.А., законный представитель несовершеннолетнего И.., действующая в его интересах, обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до настоящего времени не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 18 апреля 2017 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счёт средств субъекта Федерации.
При этом суд принимает во внимание, что данное решение суда исполняется в принудительном порядке; заявление о присуждении денежной компенсации поступило в суд по истечении 6 месяцев со дня истечения срока, установленного для его исполнения; исполнительное производство не окончено.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Законом Российской Федерации от
19 декабря 2016 года N 450-ФЗ.
Принятие указанного закона призвано исполнить обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных Европейским Судом по правам человека.
Закон N 450-ФЗ вступил в силу с 1 января 2017 года.
Частью 2 статьи 3 Закона N 450-ФЗ определено, что в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции настоящего Федерального закона) и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Анализируя указанные положения закона, суд считает, что при данных обстоятельствах, устанавливающих действующим процессуальным законодательством право административного истца на обращение в суд с требованиями о присуждении денежной компенсации за неисполнение решения суда, при соблюдении требований части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: обращение в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, действие Закона N 450-ФЗ распространяется на правоотношения, имеющие место на момент вступления в силу указанного закона.
В таком случае вновь принятый закон в полной мере обеспечит обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных в результате судебного контроля.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области.
Органом администрации города Оренбурга как муниципального образования, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является Финансовое управление администрации города Оренбурга.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счёт средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Решение суда от 13 марта 2017 года вступило в законную силу
18 апреля 2017 года. Исполнительное производство возбуждено 29 мая 2017 года. Решение не исполнено до настоящего времени.
Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов указанных в ней субъектов частного и публичного права.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, суд считает размер заявленных требований чрезмерным, в связи с чем подлежит ко взысканию денежная сумма в размере 60 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ибрагимовой Л.А., действующей в интересах несовершеннолетнего И., к Министерству финансов Оренбургской области администрации города Оренбурга, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу Ибрагимовой Л.А., действующей в интересах несовершеннолетнего И., денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт *** на имя Ибрагимовой Л.А..
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф.Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка