Решение Ярославского областного суда от 16 августа 2018 года №3а-147/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 3а-147/2018
Дело N 3а-147\18 Принято в окончательной форме 21.08.18г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ярославль 16 августа 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шиловской Лоры Константиновны, Катышевой Екатерины Николаевны, Лебле Евгения Алексеевича, Лебле Тамары Федоровны, Чайковского Сергея Ихтиандровича, Белоусовой Роальдины Николаевны, Курзенкова Романа Александровича, Вихревой Екатерины Константиновны, Писарева Юрия Евгеньевича, Писаревой Натальи Александровны, Кощеевой Татьяны Ивановны, Шаповал Светланы Анатольевны к мэрии города Ярославля, департаменту финансов мэрии города Ярославля, Минфину Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
Установил:
Административные истцы обратились в суд с административным иском о присуждении им денежной компенсации по 50 000 руб. в пользу каждого в связи с неисполнением мэрии города Ярославля решения Красноперекопского районного суда города Ярославля от 11 ноября 2013г., которым на мэрию возложена обязанность произвести ремонтные работы капитального характера <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что вынесенное в пользу административных истцов решение суда вступило в законную силу 18 марта 2014г. В соответствии с решением мэрия города Ярославля обязана была произвести ремонтные работы в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Однако до настоящего времени должником не приняты эффективные меры, направленные на исполнение решения суда, чем нарушаются права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, а также проживание в благоприятных жилищных условиях.
В судебном заседании административные истцы Шиловская Л.К., Лебле Е.А., Лебле Т.Ф., Белоусова Р.Н., Вихрева Е.К., Писарев Ю.Е., Кощеева Т.И., представитель административных истцов Катышевой Е.Н., Чайковского С.И., Курзенкова Р.А., Писарева Ю.Е., Шаповал С.А., Писаревой Н.А. на основании доверенностей Степанычев В.В. административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля по доверенности Хватова Е.А. административные исковые требования не признала, ссылаясь на предпринимаемые меры, направленные на исполнение решения суда, наличие большого количества решений судов по аналогичным делам, в том числе вынесенных ранее, чем решение в пользу административных истцов, отсутствие достаточного финансирования из местного бюджета на исполнение решений судов.
Представители административных ответчиков департамента финансов мэрии города Ярославля, Минфина РФ, заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
От департамента финансов мэрии города Ярославля поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в котором изложены обстоятельства, аналогичные тем, на которые ссылается мэрия города Ярославля.
Представитель Минфина РФ представил письменное объяснение по иску, в котором указал, что Минфин Российской Федерации в силу закона не является надлежащим административным ответчиком по делу.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 22 ноября 2013г., вступившим в законную силу 18 марта 2014г., постановлено о возложении на мэрию города Ярославля обязанности произвести ремонтные работы капитального характера многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Однако в установленный судом срок решение суда исполнено не было, в связи с чем Писаревым Ю.Е. в службу судебных приставов предъявлен исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.
05 июня 2014г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Ярославля возбуждено исполнительное производство на основании предъявленного исполнительного листа, предметом исполнения которого является проведение мэрией города Ярославля ремонтных работ капитального характера жилого <адрес>. Этим постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, пять дней с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена мэрией города Ярославля 09 июня 2014г.
В последующем судебными приставами-исполнителями Кировского РОСП города Ярославля и межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам, в который исполнительное производство было передано 26 октября 2016г., устанавливались новые сроки для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Последний раз срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 23 мая 2018г. Данным постановлением предписано исполнить требования исполнительного документа до 10.06.2018г.
Судебными приставами-исполнителями также принимались иные меры, направленные на понуждение должника исполнить судебный акт: 28 декабря 2016г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, мэрия города Ярославля привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 23.11.2017г., должностное лицо мэрии города Ярославля 12.01.2018г. предупреждено об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
Должнику судебным приставом-исполнителем направлялись требования о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению судебного акта.
Мэрией города Ярославля были предоставлены сообщения о том, что получена копия технического паспорта, составлено техническое задание на проектирование, разработана смета на подготовку проектно-сметной документации.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" взыскатели по исполнительному производству имеют право на присуждение компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта, которым на органы местного самоуправления возложена обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера.
Принимая во внимание срок исполнения судебного решения, в данном случае решение не исполнено с 19 марта 2014 года по 16 августа 2018 года, что в совокупности составляет 4 года 4 месяца 27 дней, суд считает, что право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
Как указано в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016г. N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий мэрии г.Ярославля по исполнению решения суда, в материалах дела не содержится.
Утверждения представителя мэрии города Ярославля, что бюджетные средства на ремонт выделяются, они используются для исполнения иных судебных актов, не могут служить основанием для утверждения о принятых эффективных мерах, направленных на исполнение решения суда, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что часть выделенных денежных средств направлена на исполнение решения суда в пользу административных истцов, не представлено.
Выполнение ремонта фасада здания, как утверждают административные истцы, и не оспорено административными ответчиками, произведено фондом капитального ремонта многоквартирных домов. В связи с этим оснований для утверждения о том, что ремонтные работы фасада выполнены должником в рамках исполнения решения суда, не имеется.
Кроме того, следует учесть, что судом на мэрию города Ярославля возложена обязанность выполнить капитальный ремонт фасадов с утеплением наружных стен. Между тем доказательства того, что был выполнен капитальный ремонт фасада с утеплением наружных стен, в материалы дела не представлены, что позволяет прийти к выводу о том, что в этой части решение суда не может считаться исполненным надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика мэрии г.Ярославля на отсутствие достаточного финансирования для исполнения решений суда, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
Мэрии города Ярославля необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ. При этом, мэрия города Ярославля, как муниципальный заказчик, обязана при выполнении данных работ к соблюдению требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд". Кроме того, производство работ по капитальному ремонту в соответствии с градостроительным законодательством требует изготовления до начала работ проектно - сметной документации, проведения экспертизы такой документации. Выделение денежных средств для производства указанных работ и иных связанных с их выполнением мероприятий осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Приведенные факты, безусловно, увеличивают сроки исполнения судебного решения по сравнению с тем движением, которое имело бы место в случае, если должником по исполнительному производству являлось бы иное лицо, а не орган местного самоуправления.
Однако, данные обстоятельства не могут быть признаны достаточным основанием для неисполнения судебного решения в срок, превышающий 4 года.
Анализ обстоятельств административного дела позволяет сделать вывод об отсутствии эффективных мер, направленных на исполнение решения суда.
Разработка сметы на подготовку проектно-сметной документации, получение технического паспорта, составление технического задания, являются необходимыми работами. Но доказательства совершения других действий, направленных на исполнение судебного акта, которые свидетельствовали бы об эффективности действий должника, в материалы дела не представлены, в связи с чем вышеуказанные действия не могут расцениваться как эффективные и достаточные.
Не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска административных истцов Шиловской Л.К., Катышевой Е.Н., Лебле Е.А., Лебле Т.Ф., Чайковского С.И., Белоусовой Р.Н., Курзенкова Р.А., Вихревой Е.К., Писаревой Н.А., Кощеевой Т.И., Шаповал С.А. непредъявление ими исполнительных листов в службу судебных приставов ввиду следующего.
Решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность произвести ремонтные работы. Содержание решения должнику было известно, так как копия вступившего в законную силу решения суда согласно справочному листу гражданского дела была выдана мэрии 28 мая 2014г.В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу решения судов обязательны к неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В связи с этим, являющийся должником орган местного самоуправления, обязан предпринимать меры к исполнению решения суда.
Судебным актом установлен срок, в течение которого должник обязан был исполнить решение суда. Непринятие в этот срок достаточных и эффективных мер, которые могли бы способствовать исполнению решения в разумные сроки, само по себе свидетельствует о нарушении права административных истцов на исполнение решения суда в разумные сроки.
Решение суда вынесено не только в пользу Писарева Ю.Е., который предъявил в службу судебных приставов исполнительный лист, но и в пользу Шиловской Л.К., Катышевой Е.Н., Лебле Е.А., Лебле Т.Ф., Чайковского С.И., Белоусовой Р.Н., Курзенкова Р.А., Вихревой Е.К., Писаревой Н.А., Кощеевой Т.И., Шаповал С.А. Поэтому в силу вышеизложенных оснований указанные административные истцы наряду с Писаревым Ю.Е. имеют право на исполнение судебного акта в разумный срок. Тем более, что мэрия города Ярославля в рамках исполнительного производства обязана совершить действия согласно предмету исполнения, который является одним для всех взыскателей.
На основании изложенного, учитывая длительность неисполнения судебного решения, неэффективность действий обязанного к исполнению решения суда органа местного самоуправления в течении всего периода исполнения данного решения, суд приходит к выводу, что право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и в их пользу в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 68-ФЗ подлежит взысканию компенсация за нарушение данного права.
В статье 2 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Применительно к фактическим обстоятельствам, установленным судом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в данном случае подлежит взысканию с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии г.Ярославля.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд исходит из того, что данная компенсация не носит целью возместить заинтересованным лицам какие-либо материальные убытки, возникшие в связи с длительным неисполнением судебного решения, а также не является компенсацией морального вреда
Также необходимо учитывать основание для возложения обязанности по капитальному ремонту, виды работ, определенные судом, которые свидетельствуют о том, что состояние жилого дома не обеспечивает реализацию права административных истцов на благоприятные условия проживания, а также игнорирование со стороны должника обязательности судебного решения как средства правовой защиты. Данные обстоятельства свидетельствует о большой значимости исполнения судебного решения для административных истцов, что предопределяет обязанность должника предпринимать достаточные и эффективные меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что разумной и справедливой компенсацией при установленных в данном деле обстоятельствах будет являться компенсация в размере 30 000 рублей в пользу каждого истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Шиловской Лоры Константиновны, Катышевой Екатерины Николаевны, Лебле Евгения Алексеевича, Лебле Тамары Федоровны, Чайковского Сергея Ихтиандровича, Белоусовой Роальдины Николаевны, Курзенкова Романа Александровича, Вихревой Екатерины Константиновны, Писарева Юрия Евгеньевича, Писаревой Натальи Александровны, Кощеевой Татьяны Ивановны, Шаповал Светланы Анатольевны удовлетворить частично.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Катышевой Екатерины Николаевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Катышевой Екатерины Николаевны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Шиловской Лоры Константиновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Шиловской Лоры Константиновны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Лебле Евгения Алексеевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Лебле Евгения Алексеевича:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Лебле Тамары Федоровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Лебле Тамары Федоровны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Чайковского Сергея Ихтиандровича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Чайковского Сергея Ихтиандровича:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Белоусовой Роальдины Николаевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Белоусовой Роальдины Николаевны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Курзенкова Романа Александровича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Курзенкова Романа Александровича:
Номер счета N в в филиале <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Вихревой Екатерины Константиновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Вихревой Екатерины Константиновны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Писарева Юрия Евгеньевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Писарева Юрия Евгеньевича:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Писаревой Наталии Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Писаревой Наталии Александровны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Кощеевой Татьяны Ивановны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Кощеевой Татьяны Ивановны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля в пользу Шаповал Светланы Анатольевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление суммы компенсации осуществить по следующим реквизитам банковского счета Шаповал Светланы Анатольевны:
Номер счета N в отделении <данные изъяты>, ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, Корреспондентский счет N.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда.
Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка