Решение Приморского краевого суда от 15 октября 2018 года №3а-147/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 3а-147/2018
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Петровой Е.В.
с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "..." Андрияновой А.С., представителя Администрации города Владивостока Ткаченко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "..." к Администрации Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости предоставленного юридическому лицу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира - здания, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
В обоснование своих требований административный истец указал, что данный земельный участок распоряжениями Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19 августа 2013 года N 1812-рз и от 19 сентября 2013 года N 2241-рз предоставлен в общую долевую собственность ООО "..." (1/4 доли в праве), Папину В.П. (1/4 доли в праве) и Моисеевой Н.Н. (1/2 доли в праве).
По результатам проведённой в 2010 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 26 апреля 2013 года в размере ... рублей ... копеек, что значительно превышает рыночную стоимость данного объекта недвижимости.
Так, согласно представленному ООО "..." отчёту об оценке от 18 апреля 2018 года N 0231/18, составленному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Независимая экспертиза и оценка собственности "Гарант-Эксперт" (далее - ООО "НЭОС "Гарант-Эксперт"), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 26 апреля 2013 года составляла ... рублей. Данный отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка 4 мая 2018 года получил положительное экспертное заключение Экспертного совета Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (далее - ЭС ООО "Российское общество оценщиков") N 100/2018/Владивосток.
В связи с тем, что выкупная цена земельного участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, несоответствие такой стоимости указанного объекта недвижимости его рыночной стоимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.
До настоящего момента договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N между ООО "..." и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края не заключён, поскольку юридическое лицо не согласно с размером его кадастровой стоимости.
23 апреля 2018 года ООО "..." обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - Комиссия по рассмотрению споров) по вопросу пересмотра кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости, однако письмом от 24 апреля 2018 года Комиссия по рассмотрению споров разъяснила административному истцу, что она не вправе пересматривать соответствующие результаты, поскольку они получены в рамках реализации итогов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края, утверждённых постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па.
Со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) ООО "..." просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N; площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для дальнейшей эксплуатации здания - конторы начальника участка N 1 (лит. А71); местоположение которого установлено относительно ориентира - здания, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере его рыночной стоимости - ... рублей. Кроме того, административный истец просил суд возложить на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанность внести в государственный кадастр недвижимости новые сведения о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
Определением судьи Приморского краевого суда от 14 мая 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Приморского края, в качестве заинтересованных лиц - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и Администрация города Владивостока.
6 июня 2018 года Приморским краевым судом вынесено определение о привлечении к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц Папина В.П. и Моисеевой Н.Н.
6 июля 2018 года по делу назначалась экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 26 апреля 2013 года, проведение которой было поручено Филиалу Акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" по Приморскому краю (далее - Филиал ОА "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю).
В связи с назначением указанной экспертизы производство по административному делу приостанавливалось и было возобновлено 24 сентября 2018 года.
Моисеева Н.Н., Папин В.П., представители Администрации Приморского края, Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельный и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель ООО "..." Андрианова А.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, дополнительно указав, что административный истец согласен с выводами заключения от 11 сентября 2018 года N 0451, составленного экспертом Филиала ОА "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю, о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 26 апреля 2013 года составляла ... рублей.
Представитель Администрации города Владивостока Ткаченко Е.А. просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку уменьшение размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N приведёт к уменьшению размера платежей, поступающих в доход местного бюджета. Вместе с тем представитель Администрации города Владивостока пояснила, что у неё не имеется возражений относительно выводов заключения эксперта Филиала ОА "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю от 11 сентября 2018 года N 0451 о величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
От Администрации Приморского края, Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Моисеевой Н.Н., Папина В.П. каких-либо возражений относительно выводов экспертизы, проведённой на основании определения Приморского краевого суда от 6 июля 2018 года, также не поступило.
Выслушав объяснения представителя ООО "..." Андриановой А.С., представителя Администрации города Владивостока Ткаченко Е.А., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и заключение эксперта, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 действовавшей до 1 марта 2015 года статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществлялась по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены в отношении земельных участков, которые находились в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, определялся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом, цена таких земельных участков, не могла превышать их кадастровую стоимость.
В настоящее время пункты 2 и 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации аналогично определяют, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. При заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона.
Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края", опубликованным 31 декабря 2010 года в "Приморской газете" N 111 (502), были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель кадастровых кварталов населённых пунктов Приморского края; группы видов разрешённого использования земельных участков; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населённых пунктов Приморского края; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м. земель населённых пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Приморского края.
Как следует из материалов дела, ООО "..." на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/4) принадлежит здание - контора начальника участка N 1 (лит. А71), общей площадью 176,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 января 2010 года сделана регистрационная запись N N.
Указанное выше здание располагается на земельном участке с кадастровым номером N; площадью ... кв. м., категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для дальнейшей эксплуатации здания - конторы начальника участка N 1 (лит. А71); местоположение которого установлено относительно ориентира - здания, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); что подтверждается содержанием кадастрового паспорта земельного участка от 29 апреля 2013 года N 25/00-13-96006.
19 августа 2013 года и 19 сентября 2013 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края изданы распоряжения N 1812-рз и N 2241-рз о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:487 за плату в общую долевую собственность ООО "Дальвостокстрой", Папина В.П. и Моисеевой Н.Н., в то же время, до настоящего момента договор купли - продажи данного земельного участка не заключен в связи с несогласием заявителя с размером его выкупной цены.
Пункты 2.4 и 3 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 18 мая 2015 года N 143-па, устанавливают, что выкупная цена земельного участка для собственника находящихся на этом земельном участке зданий и сооружений исчисляется из его кадастровой стоимости на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 апреля 2018 года N 25/ИСХ/18-181554, составленной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю, размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (... рубля ... копейки) определён по состоянию на 26 апреля 2013 года.
На момент подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров и административного искового заявления в Приморский краевой суд (23 апреля 2018 года и 25 апреля 2018 года соответственно) указанная кадастровая стоимость являлась архивной, поскольку на основании постановления Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" по состоянию на 1 февраля 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена в размере ... рублей ... копеек.
В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьёй.
В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), требования о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется из его кадастровой стоимости (пункт 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).
Поскольку в данном случае для определения выкупной цены подлежит применению кадастровая стоимость, действовавшая на момент подачи юридическим лицом заявления о предоставлении в собственность земельного участка, требования административного истца об оспаривании архивной кадастровой стоимости подлежат рассмотрению по существу.
Частью 5 статьи 247 и пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации города Владивостока были высказаны сомнения в обоснованности и достоверности выводов отчёта N 0231/18 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, составленного 18 апреля 2018 года ООО "НЭОС "Гарант-Эксперт", с учётом разъяснений, приведённых в пунктах 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, после обсуждения данных обстоятельств, определением Приморского краевого суда от 6 июля 2018 года по делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости указанного земельного участка, проведение которой было поручено Филиалу ОА "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю.
В соответствии с заключением эксперта Филиала ОА "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю Максимчука А.С., предупрежденного об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, от 11 сентября 2018 года N 0451 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., по состоянию на 26 апреля 2013 года составляла ... рублей.
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных экспертом в заключении от 11 сентября 2018 года N 0451. Исследовав указанное заключение, сопоставив его с содержанием других материалов настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует действующему законодательству и отвечает требованиям относимости и допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ).
Каких-либо возражений относительно выводов заключения проведённой по делу оценочной экспертизы Филиала ОА "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю от 11 сентября 2018 года N 0451 со стороны административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц приведено не было.
Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь статьями 82 и 84 КАС РФ, суд признаёт заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости по состоянию на 26 апреля 2014 года.
По мнению суда, с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, именно указанный в заключении эксперта размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N (... рублей) должен быть установлен в качестве его кадастровой стоимости по состоянию на 26 апреля 2013 года.
В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, датой подачи заявления юридическим лицом является дата его обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (в данном случае 23 апреля 2018 года).
Согласно положениям статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В то же время, поскольку оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N является архивной, установленный судом размер кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости по состоянию на 26 апреля 2013 года подлежит использованию только для установления размера выкупной цены земельного участка в рамках реализации распоряжений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19 августа 2013 года N 1812-рз и от 19 сентября 2013 года N 2241-рз.
В то же время, не подлежат удовлетворению требования ООО "..." в части возложения на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, касающиеся кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, поскольку согласно положениям абзацев 2 и 6 действующей редакции статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ обязанность органа регистрации прав внести в течение десяти рабочих дней в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании решения суда, возникает в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "..." к Администрации Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N; площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для дальнейшей эксплуатации здания - конторы начальника участка N 1 (лит. А71); местоположение которого установлено относительно ориентира - здания, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере его рыночной стоимости, равной по состоянию на 26 апреля 2013 года ... рублей.
Указанный размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N применять для установления выкупной цены объекта недвижимости в рамках реализации распоряжений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19 августа 2013 года N 1812-рз и от 19 сентября 2013 года N 2241-рз, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в общую долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью "...", Папина В.П. и Моисеевой Н.Н..
Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью "..." заявления о пересмотре кадастровой стоимости здания с кадастровым номером 25:28:010044:487 считать 23 апреля 2018 года.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка