Решение Красноярского краевого суда от 26 мая 2017 года №3а-147/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 мая 2017 года Дело N 3а-147/2017
 
Именем Российской Федерации
город Красноярск
26 мая 2017 года
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.,
при секретаре Козиной Е.Я.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,
представителей административного истца АО "Красноярская ТЭЦ-1" по доверенности Хусаиновой О.А., Субботиной Е.С.,
представителя Региональной энергетической комиссии Красноярского края по доверенности Сутыриной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Красноярская ТЭЦ-1" об оспаривании приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2016 N 390-п "О внесении дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" и приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2016 N 404-п "О внесении дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п" "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" в части,
УСТАНОВИЛ:
16.12.2015 Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее РЭК) принят Приказ N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)". Данным приказом установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, а также тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1 согласно приложению N 2 действующие с 01.01.2016 по 31.12.2018 для потребителей акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1".
Приказ N 404-п опубликован 16.12.2015 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 94(1) и 25.12.2015 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru).
Приказом РЭК от 26.04.2016 N 64-п внесены изменения в Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п, а именно исправлены технические ошибки в приложении N 2 в таблице в графе 4 пунктов 5.1 и 6.1 цифры "2017" заменены цифрами "2018".
Приказ РЭК от 26.04.2016 N 64-п опубликован 18.05.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 34 и 06.05.2016 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края.
Приказом РЭК от 28.06.2016 N 98-п внесены дополнения в Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п - в пункте 2 слова "согласно приложению N 2" заменены словами "согласно приложениям N 2 и N 3"; Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п дополнен приложением N 3 в котором установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1.
Приказ РЭК от 28.06.2016 N 98-п опубликован 01.07.2016 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края и 20.07.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 52.
Приказом РЭК от 13.12.2016 N 390-п внесены дополнения в Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п - в пункте 2 слова "согласно приложениям N 2 и N 3" заменены словами "согласно приложениям N 2, N 3 и N 4"; приложение N 3 к Приказу изложено в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему Приказу, а именно тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1" дополнено тарифами для населения, а также в наименование тарифов внесено дополнение «в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска»; Приказ дополнен приложением N 4 согласно приложению N 2 к настоящему Приказу, где введены новые тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска.
Приказ РЭК от 13.12.2016 N 390-п опубликован 21.12.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 95(1) и 27.12.2016 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края.
Приказом РЭК от 15.12.2016 N 404-п долгосрочные тарифы установленные приказом РЭК от 16.12.2015 N 404-п (с учетом дополнений и изменений, внесенных приказами РЭК от 26.04.2016 N 64-п, от 28.06.2016 N 98-п, от 13.12.2016 N 390-п) были откорректированы.
Приказ РЭК от 15.12.2016 N 404-п опубликован 21.12.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 95(1) и 27.12.2016 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края.
АО "Красноярская ТЭЦ-1" (далее административный истец) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением с учетом последующих уточнений о признании недействующими приказа РЭК от 13.12.2016 N 390-п в полном объеме, а приказа N 404-п от 15.12.2016 в части указания в Приложении N 2, Приложении N 3 к Приказу РЭК от 15.12.2016 N 404-п и в Приложении N 3, Приложении N 4 к Приказу РЭК от 16.12.2015 N 404-п на его действие «в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска» с момента их принятия, как несоответствующими ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", п. 15, 17-19, 23, 51, 52, 72 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 и нарушающими права истца на получение оплаты за поставляемую на левобережную часть г.Красноярска тепловую энергию.
В судебном заседании представители административного истца настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и последующих уточнениях к нему.
Представитель РЭК Красноярского края Сутырина Л.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемые приказы, полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий РЭК Красноярского края и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Прокурор Даценко О.А. в своем заключении полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит в связи с законностью и обоснованностью оспариваемых приказов РЭК.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Приказы Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2016 N 390-п "О внесении дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)" и N 404-п от 15.12.2016 "О внесении дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)" являются нормативными правовыми актами, поскольку обладают его признаками. Они изданы Региональной энергетической комиссией Красноярского края в порядке Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п и Распоряжением Губернатора Красноярского края от 07.09.2012 N 402-рг.
Оспариваемые приказы носят обязательный характер для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть являются правовыми нормами.
Данные акты были опубликованы 21.12.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 95(1) и 27.12.2016 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru).
Таким образом, административное исковое заявление АО "Красноярская ТЭЦ-1" об оспаривании указанных выше приказов РЭК подлежит рассмотрению Красноярским краевым судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых актов актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 7, п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее ФЗ "О теплоснабжении") тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежит регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Красноярском крае таким органом в силу подп. 1 п. 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п является названная комиссия.
Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (п. 23 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении").
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии Федеральным законом "О теплоснабжении", Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, а также иными нормативными правовыми актами и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э.
Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (п. 23 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении").
В соответствии с пунктам 5, 6 ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
На основании ч. 1 ст. 7 названного закона к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
В силу частей 1, 2 ст. 9 ФЗ "О теплоснабжении" методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.
Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Согласно п. 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
На основании п. 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Пунктом 31 Основ ценообразования установлено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Согласно п. 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. При этом, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическим указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (п. 52 Основ ценообразования).
Методическими указаниями установлено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ "О теплоснабжении" государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул. Дополнительные средства, полученные теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этих организаций, остаются в их распоряжении в течение пяти лет. Сокращение затрат теплоснабжающей организации, теплосетевой организации не является основанием для досрочного пересмотра цен (тарифов) этих организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (п. 71 Основ ценообразования).
Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (п. 2 Основ ценообразования).
Согласно п. 12 Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами; в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.
Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (п. 15 Правил).
В п. 16 Правил приведен исчерпывающий перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению об установлении цен (тарифов).
В силу п. 28 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (п. 33 Правил).
Таким образом, в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы регулируемой организации, подтвержденные документально.
Как следует из материалов дела, АО "Красноярская ТЭЦ-1" является теплоснабжающей организацией.
Приказом РЭК Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)" установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, а также тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1 согласно приложению N 2 действующие с 01.01.2016 по 31.12.2018 для потребителей акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1".
По заявлению АО "Красноярская ТЭЦ-1" N исх.-2-2/06-27124/16-0-0 от 20.05.2016 Приказом РЭК Красноярского края от 28.06.2016 N 98-п в Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п внесены дополнения - в п. 2 слова "согласно приложению N 2" заменены словами "согласно приложениям N 2 и N 3"; Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п дополнен приложением N 3 в котором установлены новые тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1", при этом, как следует из материалов тарифного дела, указанный тариф был рассчитан на услуги по передаче тепловой энергии только по сетям ООО "Назаровская теплотранспортная компания", сети которой находятся исключительно на правом берегу города Красноярска.
По заявлению АО "Красноярская ТЭЦ-1" (письма от 27.09.2016 N исх.-2-2/06-52802/16-0-0 и от 18.11.2016 N исх.-2-2/06-65893/16-0-0) Приказом РЭК Красноярского края от 13.12.2016 N 390-п в Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п были внесены дополнения которыми приложение N 3 к Приказу от 16.12.2015 N 404-п тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1" дополнено тарифами для населения, рассчитанными РЭК с использованием только данных о расходах АО "Красноярская ТЭЦ-1" на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в зоне действия теплосетевой организации ООО "Назаровская теплотранспортная компания" (правобережная часть города Красноярска), учтенных при установлении тарифов Приказом РЭК N 98-п, так как необходимые документы для расчета указанного тарифа для иных потребителей, в том числе находящихся на левобережной части города Красноярска, АО "Красноярская ТЭЦ-1" в РЭК предоставлены не были. В этой связи в наименование тарифов было внесено уточняющее дополнение "в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска". Кроме этого, Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п дополнен приложением N 4 согласно приложению N 2 к настоящему Приказу, где по инициативе РЭК введены новые тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска.
Приказом РЭК от 15.12.2016 N 404-п долгосрочные тарифы установленные приказом РЭК от 16.12.2015 N 404-п (с учетом дополнений и изменений, внесенных приказами РЭК от 26.04.2016 N 64-п, от 28.06.2016 N 98-п, от 13.12.2016 N 390-п) были откорректированы в соответствии с требованиями п.п. 51, 52 Основ ценообразования.
Оспаривая Приказ РЭК Красноярского края от 13.12.2016 N 390-п административный истец указывает на то, что он принят в нарушение положений п. 52 Основ ценообразования в соответствии с которым допускается только корректировка НВВ и долгосрочного тарифа, кроме этого он противоречит Приказу РЭК от 15.12.2016 N 404-п (разная редакция Приложения № 3 к Приказу РЭК от 16.12.2015 N 404-п в отношении тарифа на тепловую энергию для потребителей на 2-е полугодие 2017 и Приложения № 4 в отношении тарифа для теплоснабжающих, теплосетевых организаций на 2-е полугодие 2017). Так же указывают на его противоречие ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", п. 15, 17-19, 23, 51, 52, 72 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075.
Однако суд не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны РЭК при принятии Приказа РЭК от 13.12.2016 № 390-п.
Как следует из представленных материалов и пояснений представителя РЭК, Приказ РЭК от 13.12.2016 N 390-п был принят с целью внесения в него дополнений в виде тарифов для населения, тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска, которые ранее Приказом РЭК от 16.12.2015 N 404-п не устанавливались, а также внесено уточнение в названии тарифов «в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска», что вопреки доводов административного истца, не запрещено указанным выше законодательством.
Основанием для принятия Приказа РЭК от 13.12.2016 № 390-п в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей, в том числе «населения» в зоне действующего регулирования явилось заявление (предложение) АО "Красноярская ТЭЦ-1" об установлении тарифов (цен) от 27.09.2016 № исх.-2-2/06-52802/16-0-0, как это предусмотрено пп. «а» п. 12, п. 13 Правил.
Основанием для принятия Приказа РЭК от 13.12.2016 № 390-п в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей из числа теплоснабжающих, теплосетевых организаций, приобретающих тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, в зоне действующего регулирования явилось инициативное решение органа регулирования, что так же предусмотрено подпунктом «б» пункта 12 Правил.
Согласно п. 28 Правил органом регулирования проводится экспертиза предложений об установлении цен (тарифов). С учетом данной нормы оспариваемое решение РЭК по заявлению (предложению) АО "Красноярская ТЭЦ-1" от 27.09.2016 № исх.-2-2/06-52802/16-0-0 принято на основании экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 174-16 на 2016-2018 годы, которым определена обоснованность величины установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей, в том числе «населения», в рамках компетенции РЭК.
Оспариваемое инициативное решение РЭК принято на основании Дополнительного экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) на № 149-16 на 2016-2018 годы, которым определена обоснованность величины установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей из числа теплоснабжающих, теплосетевых организаций, приобретающих тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, в зоне действующего регулирования в рамках компетенции РЭК.
Согласно п. 30 Правил решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Решение об установлении оспариваемых тарифов вынесено с соблюдением требований пунктов 30, 31 Правил посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением РЭК по итогам заседания 13.12.2016 и оформлено Приказом РЭК № 390-п. Полномочия правления РЭК подтверждаются Положением, приказом РЭК от 04.03.2015 № 7-о. Порядок принятия решений изложен в протоколе заседания правления РЭК от 13.12.2016.
Анализ представленных административный ответчиком материалов, позволяет сделать суду вывод о том, что установленные Приказом РЭК от 13.12.2016 N 390-п тарифы рассчитаны на основании имеющихся у РЭК на момент рассмотрения вопроса данных о расходах истца, и являются экономически обоснованными.
Поскольку все установленные приказом РЭК от 16.12.2015 N 404-п (с учетом дополнений и изменений, внесенных приказами РЭК от 26.04.2016 N 64-п, от 28.06.2016 N 98-п, от 13.12.2016 N 390-п) тарифы были рассчитаны РЭК с использованием только данных о расходах АО "Красноярская ТЭЦ-1" на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в зоне действия теплосетевой организации ООО «Назаровская теплотранспортная компания» (правобережная часть города Красноярска), то внесенное Приказом РЭК от 13.12.2016 N 390-п уточнение в названии тарифов «в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска», было сделано правомерно. При этом, права истца на оказание своих услуг иным потребителям (левобережной части города Красноярска) ограничены не были, так как АО "Красноярская ТЭЦ-1" не лишено возможности обращения в РЭК для установления тарифов данным потребителям с предоставлением необходимых для этого документов.
Правовым основанием для дифференциации устанавливаемых тарифов по системе теплоснабжения послужил п. 23 Основ ценообразования, предусматривающий возможность применения системы теплоснабжения в качестве параметра их дифференциации.
Система теплоснабжения правобережной части города Красноярска, отвечая критериям п. 14 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении", могла являться параметром, применяемым для дифференциации устанавливаемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО "Красноярская ТЭЦ-1".
Таким образом, Приказ РЭК от 13.12.2016 № 390-п не противоречит указанному выше законодательству.
Что касается Приказа РЭК Красноярского края от N 404-п от 15.12.2016, суд так же не усматривает оснований для признания его незаконным.
Как выше уже было отмечено, Приказом РЭК от 15.12.2016 N 404-п долгосрочные тарифы установленные приказом РЭК от 16.12.2015 N 404-п (с учетом дополнений и изменений, внесенных приказами РЭК от 26.04.2016 N 64-п, от 28.06.2016 N 98-п, от 13.12.2016 N 390-п) были откорректированы в соответствии с требованиями п.п. 51, 52 Основ ценообразования, в соответствии с которыми орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.
Как видно из приказа РЭК от 16.12.2015 № 404-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую АО "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)» с 01.01.2016 регулирование деятельности АО «Красноярская ТЭЦ-1» на долгосрочный период 2016-2018 годы осуществляется с применением метода индексации установленных тарифов.
В связи с этим в отношении регулирования деятельности АО "Красноярская ТЭЦ-1" применяются положения Основ и Методических указаний № 760-э, определяющих порядок регулирования деятельности организаций с применением метода индексации установленных тарифов, в том числе положения п. 49 Методических указаний 760-э, согласно которому в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.
Результат корректировки необходимой валовой выручки и долгосрочных тарифов на очередной расчетный период долгосрочного периода регулирования «2016 - 2018 годы» на 2017 год в отношении АО "Красноярская ТЭЦ-1", регулирование деятельности которой осуществляется с применением метода индексации установленных тарифов, выражен в Приказе РЭК от 15.12.2016 № 404-п.
Оспариваемое решение РЭК принято на основании заключения о корректировке тарифов на тепловую энергию АО "Красноярская ТЭЦ-1" на 2017 год, которым обоснованы величины установленных РЭК тарифов.
Решение о корректировке установленных тарифов на тепловую энергию АО "Красноярская ТЭЦ-1" вынесено с соблюдением требований пунктов 30, 31 Правил посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением РЭК по итогам заседания 15.12.2016 и оформлено оспариваемым Приказом РЭК № 404-п. Порядок принятия решения не нарушен, что подтверждается представленным протоколом заседания правления РЭК от 15.12.2016.
Указание в Приказе РЭК от 15.12.2016 N 404-п на его действие «в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска» является правомерным по тем же основаниям, которые выше уже были приведены к Приказу РЭК от 13.12.2016 N 390-п.
Вопреки доводам административного истца, Приказ РЭК от 15.12.2016 N 404-п не противоречит Приказу РЭК от 13.12.2016 N 390-п, а дополняет его откорректированными на последующий период тарифами, при этом изменяя основной Приказ РЭК от 16.12.2015 N 404-п в хронологической последовательности.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что поскольку оспариваемые приказы РЭК от 13.12.2016 N 390-п и от 15.12.2016 N 404-п полностью соответствуют законодательству регулирующему спорные правоотношения, приняты уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой и не нарушают прав и интересов административного истца, то АО "Красноярская ТЭЦ-1" в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
АО "Красноярская ТЭЦ-1" в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2016 N 390-п "О внесении дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)" и приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2016 N 404-п "О внесении дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 404-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "Красноярская ТЭЦ-1" (г. Красноярск, ИНН 2460237926)" в части указания в Приложении N 2, Приложении N 3 к Приказу РЭК от 15.12.2016 N 404-п и в Приложении N 3, Приложении N 4 к Приказу РЭК от 16.12.2015 N 404-п на его действие "в системе теплоснабжения правобережной части города Красноярска" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда
Д.И. Пашковский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка