Решение Ленинградского областного суда от 15 января 2018 года №3а-147/2017, 3а-19/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N 3а-19/2018
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Рожелюк А.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о приостановлении деятельности регионального отделения Ленинградской области политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ",
установил:
21.07.2012 на I (учредительном) съезде Политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" принято решение о создании региональных отделений в субъектах РФ, в том числе, в Ленинградской области (л.д.70).
На общем собрании регионального отделения в Ленинградской области 27.07.2012 создано региональное отделение Ленинградской области политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" (далее - Региональное отделение) (л.д.66).
Решение о государственной регистрации Регионального отделения принято Управлением Минюста России по Ленинградской области 18.03.2013, учётный номер 102 (л.д.72).
Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 11347000003346 (л.д.59).
Устав политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" (далее - Устав), утвержденный 27.10.2012 на II (внеочередном) съезде Партии, является действующим.
Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц, ссылаясь на то, что при осуществлении с 09.03.2017 по 05.04.2017 плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения были выявлены нарушения действующего законодательства. Несмотря на два предупреждения, вынесенных в адрес административного ответчика 05.04.2017 и 28.07.2017, до настоящего времени Региональным отделением не устранены допущенные нарушения (л.д.12).
Региональное отделение и политическая партия "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" извещённые о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, письменные возражения по существу административного искового заявления не представили.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Трапезникова О.А. настаивала на удовлетворение заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области Вовочок И.М. полагала заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению, поскольку Региональное отделение нарушает срок представления сведения, сведения поступает непосредственно от партии, ни в одном мероприятии избирательной комиссии Региональное отделение участия не принимала.
Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" установлена обязанность политической партия, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Минюста России по Ленинградской области в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.
Согласно п.5 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
01.03.2017 Избирком Ленинградской области направил в Управление Минюста России по Ленинградской области информацию о том, что региональное отделение Ленинградской области политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 4-й квартал 2016 года (л.д.79).
03.03.2017 Управление Минюста России по Ленинградской области вынесло Региональному отделению предупреждение N 47/02-906, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 11.05.2017 (л.д.85).
Проведенной Управлением Минюста России по Ленинградской области с 09.03.2017 по 05.04.2017 плановой документарной проверкой деятельности Региональное отделения установлено, что с 2016 года связь с Региональным отделением по указанному в ЕГРЮЛ адресу не осуществляется. Факт нахождения Регионального отделения по указанному в ЕГРЮЛ адресу не подтвержден. Также, Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Ленинградской области сведения о поступлении и расходовании средства за третий и четвертый квартал 2016 года (л.д.103).
05.04.2017 Управление Минюста России по Ленинградской области вынесло Региональному отделению предупреждение N 47/02-1504, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 05.06.2017 (л.д.110).
Предупреждения, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в и Едином государственном реестре юридических лиц: <данные изъяты>, вернулись с отметкой почтового отделения связи "истёк срок хранения" (л.д.87,113).
Ввиду неустранения в установленный срок нарушений 28.07.2017 Управление Минюста России по Ленинградской области вынесло Региональному отделению повторное предупреждение N 47/02-3826, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 28.09.2017 (л.д.114).
Кроме того, в связи с возвращением корреспонденции, направляемой по адресу Регионального отделения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, в предупреждении дополнительно было указано на нарушение Региональным отделением пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", согласно которому политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии. Названное предупреждение также было возращено с отметкой почтового отделения связи "истёк срок хранения" (л.д.117).
В силу пункта 1 статьи 1651 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждения N 47/02-906, N 47/02-1504 и N 47/02-3826 направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.
Предупреждения Региональным отделением не обжалованы в суд.
По состоянию на 03 марта 2017 г. и до настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.
Таким образом, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управление Минюста России по Ленинградской области, является основанием для приостановления её деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок три месяца предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Ленинградской области политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" (основной государственный регистрационный номер 1134700000346) на срок один месяц, в течение которого региональным отделением Ленинградской области политической партии "НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ" должны быть устранены выявленные Управлением Министерства юстиции России по Ленинградской области нарушения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка