Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 октября 2019 года №3а-146/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 3а-146/2019
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карачкиной Ю.Г.
при секретаре Нюхиной И.Г.
с участием:
представителя административного истца Якушева В.В.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Андреевой С.Е.,
представителя административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике Рафиковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асютина Анатолия Михайловича к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Росреестра по Чувашской Республике, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики и Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания торгового павильона,
установил:
Асютин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости здания <данные изъяты> с кадастровым N, расположенного <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 11954 000 рублей.
Иск мотивирован тем, что спорный объект недвижимости принадлежит истцу на праве собственности, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года, по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость спорного здания <данные изъяты> на указанную дату составляет 13633368,50 рублей, однако согласно отчету ООО <данные изъяты> N от 29 августа 2019 года рыночная стоимость здания <данные изъяты> по состоянию ту же дату составляет 11954000 рублей.
Административный ответчик Управление Росреестра по Чувашской Республике в письменном отзыве и дополнении к нему сообщил, что утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 кадастровая стоимость спорного здания с кадастровым N в размере 13633368,50 рублей была определена по состоянию на 1 января 2018 года в ходе государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее- Закон о государственной кадастровой оценке) на основании Постановления Кабинета Министров ЧР от 14 декабря 2016 года N 512, установившего, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с указанным федеральным законом на территории Чувашской Республики осуществляется с 1 января 2017 года, в соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р в 2018 году была проведена государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства и земель промышленности и иного специального назначения, оспариваемую административным истцом кадастровую стоимость рассчитывало БУ "Чуваштехинвентаризация", в соответствии с п.3 ст.7 Закона о государственной кадастровой оценке ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, несет бюджетное учреждение, которое ее рассчитывало, полномочиями по определению кадастровой стоимости на территории Чувашской Республики наделено Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, после введения в действие Закона о государственной кадастровой оценке некоторые положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 стали неприменимы, подпункт 5.2.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, предусматривавший осуществление функций по организации проведения государственной кадастровой оценки, утратил силу, Управление обладает полномочиями только по внесению сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН, но не вправе отказать во внесении представленных результатов массовой оценки, потому не является надлежащим ответчиком по делу, не имеет заинтересованности в разрешении указанного спора, оставляет решение на усмотрение суда, но просит дать оценку обоснованности привлечения Управления в качестве административного ответчика (л.д.61-62, 105-106).
Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в письменном отзыве указали, что государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства по состоянию на 1 января 2018 года проведена БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457, возможностью изменения кадастровой стоимости спорного здания в досудебном порядке административный истец не воспользовался; Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворение исковых требований Асютина А.М. оставляют на усмотрение суда (л.д.80-81).
Заинтересованное лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" (в лице филиала по Чувашской Республике) в письменном отзыве указало, что право собственности на объект недвижимости с кадастровым N 28 ноября 2016 года зарегистрировано за Асютиным А.М., в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости в размере 13633368,50 рублей была определена указанным бюджетным учреждением и утверждена постановлением Кабинета Министров от 14 ноября 2018 года N 457; филиал не имеет заинтересованности в разрешении данного спора и оставляет его разрешение на усмотрение суда (л.д.59-60).
В судебном заседании представитель административного истца Якушев В.В. поддержал административный иск, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике Андреева С.Е., представитель административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В., представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике Рафикова Ю.Г. поддержали ранее представленные отзывы и оставили решение по иску на усмотрение суда.
Остальные участвующие в деле лица - административный истец Асютин А.М., представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, представитель административного соответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация", представитель заинтересованного лица администрации г.Шумерля Чувашской Республики, представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2019 N (л.д.7-9) с 28 ноября 2016 года за Асютиным А.М. на праве собственности зарегистрировано здание <данные изъяты> с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.
Согласно ст.401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
На основании п.1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Пункт 2 ст.402 НК РФ определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
В абзаце третьем пункта 1 ст.402 НК РФ указано, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2016 года.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 N 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Согласно п.п.2 п.1 ст.3 этого Закона кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (п.1, 2 ст.6 Закона о государственной кадастровой оценке).
Распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
По результатам проведенных данным учреждением работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 1 октября 2018 года N.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Согласно выписке из ЕГРН от 12 августа 2019 года N кадастровая стоимость здания с кадастровым N по состоянию на 1 января 2018 года составляет 1363368,50 рублей.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца Асютина А.М.
В соответствии с п.1 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, ... в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п.7 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке).
В силу ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), а также исходя из разъяснений, изложенных пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
В обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости административным истцом представлен отчет от 29 августа 2019 года N, выполненный оценщиком ООО <данные изъяты> ФИО, согласно которому рыночная стоимость здания магазина с кадастровым N по состоянию на 1 января 2018 года составляет 11954407, 89 рублей.
В отчете ООО <данные изъяты> от 29 августа 2019 года N содержится подробное описание объекта оценки, который используется как <данные изъяты>, но на дату оценки фактически не эксплуатировался. Мотивированно отказавшись от использования сравнительного и доходного подходов, эксперт использовал при определении рыночной цены предмета оценки затратный подход.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив представленный административным истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять ему не имеется. Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к отчету об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено, оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
Потому суд считает возможным определить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым N на основании результатов независимой оценки в размере 11954407,89 рублей.
В соответствии со ст.17 Закона о государственной кадастровой оценке орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном ст.16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в ЕГРН таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В силу п.4 ст.18 Закона о государственной кадастровой оценке в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 1 января 2019 года, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости Асютин А.М. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, а административное исковое заявление предъявил в суд 16 сентября 2019 года.
Таким образом, датой подачи Асютиным А.М. заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 16 сентября 2019 года.
С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения" настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с 1 января 2019 года.
По смыслу ч.4 ст.38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, и орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. Поскольку Управление Росреестра по Чувашской Республике спорную государственную кадастровую оценку не утверждало и саму государственную кадастровую оценку здания <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2018 года не проводило, правильным со стороны административного истца являлось бы определение статуса Управления как заинтересованного лица.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость здания <данные изъяты> с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 11954 407 (одиннадцать миллионов девятьсот пятьдесят четыре тысячи четыреста семь) рублей 89 копеек по состоянию на 1 января 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 сентября 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости здания <данные изъяты> с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий Ю.Г. Карачкина
Мотивированное решение составлено 16 октября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка