Решение Амурского областного суда от 21 октября 2019 года №3а-146/2019

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 3а-146/2019
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Никитина В.Г.,
при секретаре Габриелян Д.А.
с участием представителя административного истца Ланкиной Т.В., прокурора Дегтяренко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Толбузинского сельсовета Желудкиной Н.Н. о признании неправомочным состава Толбузинского сельского Совета народных депутатов,
УСТАНОВИЛ:
глава Толбузинского сельсовета Желудкина Н.Н. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с Уставом муниципального образования Толбузинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области (далее - Устав) в структуру органов местного самоуправления Толбузинского сельсовета входит представительный орган - Толбузинский сельский Совет народных депутатов (далее - Совет депутатов), который состоит из семи депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В настоящее время депутаты Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Желудкина Н.Н. в добровольном порядке на основании личных заявлений вышли из состава представительного органа. Решения Совета депутатов об освобождении от депутатских полномочий имеются в отношении Ф.И.О.2 от 10 июня 2019 года <номер> и Желудкиной Н.Н. от 13 сентября 2019 года <номер>. В отношении остальных депутатов решения Совета депутатов отсутствуют. Таким образом, на сегодняшний день фактическая численность Совета депутатов составляет 1 депутат. В этой связи считает данный состав Совета депутатов неправомочным. Полагает, что судебный акт по данному заявлению подлежит обращению к немедленному исполнению.
На основании изложенного, просила суд признать неправомочным с 1 октября 2019 года состав представительного органа - Толбузинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления.
Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статье 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В соответствии с Законом Амурской области от 12 мая 2005 года N 477-ОЗ "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Магдагачинского района и муниципальных образований в его составе" муниципальное образование Толбузинский сельсовет наделено статусом сельского поселения.
В силу статьи 17 Устава муниципального образования Толбузинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, принятого решением Толбузинского сельского Совета народных депутатов от 14 декабря 2010 года N 56, структуру органов местного самоуправления образуют: представительный орган - Толбузинский сельский Совет народных депутатов; высшее должностное лицо - глава Толбузинского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган - администрация Толбузинского сельского поселения.
Согласно статье 18 Устава Совет депутатов состоит из 7 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий представительного органа 5 лет.
Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Согласно статье 21 Устава основными формами работы представительного органа являются очередные и внеочередные заседания, работа в комиссиях, работа с избирателями.
Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленной численности депутатов (статья 18 Устава).
Следовательно, Толбузинский сельский Совет народных депутатов является правомочным в случае наличия в его составе не менее 4 депутатов.
Из материалов дела следует, что выборы депутатов Толбузинского сельского Совета народных депутатов состоялись 10 сентября 2017 года.
Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Толбузинского сельсовета Магдагачинского района от 11 сентября 2017 года <номер> "Об установлении итогов голосования на выборах депутатов Толбузинского сельского Совета народных депутатов" в результате выборов депутатов Толбузинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва в Совет избрано 7 депутатов.
Решением Толбузинского сельского Совета народных депутатов от 10 июня 2019 года <номер> от депутатских полномочий освобожден Ф.И.О.2
Постановлением Толбузинского сельского Совета народных депутатов от 13 сентября 2019 года <номер> досрочно прекращены полномочия депутата Желудкиной Н.Н.
Заявления о досрочном прекращении полномочий были поданы 15 марта 2018 года депутатом Ф.И.О.1, 26 августа 2019 года Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5
Каких-либо доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов судом не установлено.
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
При таких обстоятельствах следует признать, что факт непринятия отставки депутатов Ф.И.О.1, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, в течение более одного месяца со дня подачи ими соответствующих заявлений Советом депутатов ввиду отсутствия необходимого кворума не свидетельствует о том, что полномочия указанных депутатов не прекращены и они свой статус сохранили.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Принимая во внимание поданные заявления о досрочном прекращении полномочий депутатами Ф.И.О.1, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, на момент рассмотрения настоящего дела в суде в составе Толбузинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва осуществляют свои полномочия 1 депутат из 7 избранных депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов.
Вследствие неправомочности действующего состава Совета депутатов нарушаются права граждан, жителей муниципального образования Толбузинского сельсовета, на осуществление местного самоуправления.
В настоящее время Толбузинский сельский Совет народных депутатов лишен возможности решать вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, принимать нормативные правовые акты, в том числе об утверждении местного бюджета, внесении в него изменений и дополнений, о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также принимать иные решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа, что не может в полном объеме обеспечить надлежащее осуществление деятельности представительного органа муниципального образования. В этой связи заявленные главой Толбузинского сельсовета требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 188 КАС Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Суд принимает во внимание, что невозможность принятия решений представительным органом муниципального образования создает препятствия к решению отнесенных к его компетенции вопросов местного значения.
Учитывая, что решение суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным послужит основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения муниципальных выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам муниципального образования.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования главы Толбузинского сельсовета удовлетворить.
Признать неправомочным состав Толбузинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, избранный на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года.
Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2019 года.
Председательствующий Никитин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка