Дата принятия: 18 августа 2017г.
Номер документа: 3а-146/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2017 года Дело N 3а-146/2017
Именем Российской Федерации
18 августа 2017 года г. Ижевск УР
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соловьева В.А., при секретаре Пенькиной Н.В., с участием представителя административного истца Ж.А.Г. представителя административного ответчика -< данные изъяты> Удмуртской Республики Т.К.Ю.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью < данные изъяты> о признании недействующими в части нормативных правовых актов < данные изъяты> УР,
установил:
ООО < данные изъяты> обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующими Постановления < данные изъяты> Удмуртской Республики от ... № № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость ... в части пункта < данные изъяты> Перечня на ... и Постановления < данные изъяты> Удмуртской Республики от ... № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на < данные изъяты>» в части пункта < данные изъяты> Перечня на ...
Требования мотивированы тем, что ООО < данные изъяты> является собственником нежилого помещения, площадью < данные изъяты>, с кадастровым номером №, по адресу: < адрес>
< данные изъяты> Удмуртской Республики от ... было принято Постановление № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ... ». Указанный выше объект был включен в Перечень ... за номером < данные изъяты>
< данные изъяты> Удмуртской Республики ... было принято Постановление № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ... ». Указанный выше объект был включен в Перечень ... за номером < данные изъяты>
Объект принадлежащий административному истцу является производственным помещением, расположен на земельном участке: категория земель: < данные изъяты>
Считает, что Постановление < данные изъяты> Удмуртской Республики от ... № № в части пункта Перечня на ... № № и Постановление < данные изъяты> Удмуртской Республики от ... № в части пункта Перечня на ... № противоречат положениям ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, ст.1.1 закона Удмуртской Республики от 27.11.2003г. № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».
Также указывает, что на момент подачи административного иска в суд срок оплаты налога на имущество не наступил. Административный истец просит признать оспариваемую часть нормативного акта недействующей с момента принятия нормативного правового акта, так как иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Ж.А.Г.. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель < данные изъяты> Удмуртской Республики с требованиями административного истца согласилась, пояснив, что в настоящее время уже разработан проект внесения соответствующих изменений в оспариваемое постановление.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив основания заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ... нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью < данные изъяты>, расположенное по адресу: < адрес> принадлежит на праве собственности ООО < данные изъяты>
Из договора аренды земельного участка № от ... и соглашения к нему от ... объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, < данные изъяты>
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Как следует из ч.1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов.
В силу ч.2 ст. 375 НК РФ - налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.
В силу положений пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Статьёй 1.1. Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений; помещений, фактически используемых для размещения объектов бытового обслуживания; административно-деловых центров и (или) помещений, используемых в целях выполнения государственного оборонного заказа (в том числе объектов, используемых для организации питания работников, объектов социальной сферы, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения), либо переданных в аренду для использования в тех же целях; административно-деловых центров и (или) помещений организаций, являющихся инженерно-техническими воинскими формированиями, используемых в целях выполнения возложенных на них функций для обеспечения обороны и безопасности государства (в том числе объектов, используемых для организации питания работников, объектов социальной сферы, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения), либо переданных в аренду для использования в тех же целях; административно-деловых центров и (или) помещений, относящихся к мобилизационным мощностям, объектам мобилизационного назначения; административно-деловых центров и (или) помещений, в которых осуществляется производство продукции производственно-технического назначения; помещений, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения);
Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый < данные изъяты> Удмуртской Республики.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике органом, уполномоченным определять перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является < данные изъяты> Удмуртской Республики.
< данные изъяты> Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами < данные изъяты> Российской Федерации, актами < данные изъяты> Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами < данные изъяты> Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений < данные изъяты> Удмуртской Республики < данные изъяты>
Реализуя свои полномочия < данные изъяты> Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ... , приняв постановление № от ... и постановление № от ... соответственно.
В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ... объект недвижимости, принадлежащий административному истцу вошел в данный перечень, что нашло отражения в пункте № ... и в пункте № ...
Постановление < данные изъяты> Удмуртской Республики № от ... опубликовано в соответствии со ст. < данные изъяты> Закона УР «< данные изъяты> Удмуртской Республики» на официальный сайте < данные изъяты> Удмуртской Республики и < данные изъяты> Удмуртской Республики < данные изъяты> ...
Постановление < данные изъяты> Удмуртской Республики № от ... опубликовано в соответствии со ст. < данные изъяты> Закона УР «< данные изъяты> Удмуртской Республики» на официальный сайте < данные изъяты> Удмуртской Республики и < данные изъяты> Удмуртской Республики < данные изъяты> ...
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» до установления федеральным органом исполнительной власти порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установление вида фактического использования перечисленных объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением < данные изъяты> Удмуртской Республики от ... №
Согласно пункта 3 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ... № мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством < данные изъяты> Удмуртской Республики.
Исходя из положений пункта 22 названного положения утвержденного постановлением < данные изъяты> Удмуртской Республики от ... № следует, что Министерство < данные изъяты> Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения < данные изъяты> Удмуртской Республики.
Проанализировав установленные обстоятельств суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия его соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт < данные изъяты> Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены. Однако административным ответчиком не доказано, что на момент включения в утвержденные перечни, помещение принадлежащее истцу соответствовало тем критериям, при которых оно должно было быть включено в оспариваемые перечни.
Напротив административным истцом представлены доказательства того, что нежилое помещение площадью < данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: < адрес> является помещением, используемым в производственных целях, в частности данное обстоятельство установлено актом об определении вида фактического использования недвижимого имущества.
Также вид разрешённого использования принадлежащего на праве аренды административному истцу земельного участка (для эксплуатации и обслуживания производственного здания), не предполагает использование расположенного на нём спорного объекта недвижимости в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ... утвержденных постановлением < данные изъяты> Удмуртской Республики № от ... и постановлением < данные изъяты> Удмуртской Республики № от ... объекта недвижимости принадлежащего административному истцу.
Поэтому в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует ст. 1.1 Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», что является основанием удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Исходя из смысла правовых положений части 2 статьи 215 КАС РФ и п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени. Исключение составляют лишь нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такие акты признаются судом недействующими с момента вступления решения в законную силу, что полностью соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ №1-П от 27 января 2004 года.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим суд принимает во внимание то, что административный истец в зависимости от принятого решения не будет являться налогоплательщиком налога на имущество в отношении объекта недвижимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ поэтому, оспариваемая часть подлежит признанию недействующей с момента принятия данного нормативного правового акта, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учетом положений ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течении десяти дней со дня вступления в законную силу на официальном сайте < данные изъяты> Удмуртской Республики и < данные изъяты> Удмуртской Республики - < данные изъяты>
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью < данные изъяты> удовлетворить.
Признать недействующим пункт < данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ... утвержденного постановлением < данные изъяты> УР от ... N № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ... с момента принятия.
Признать недействующим пункт № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ... , утвержденного постановлением < данные изъяты> УР от ... N № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, < данные изъяты> с момента принятия.
Возложить обязанность на < данные изъяты> Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте < данные изъяты> Удмуртской Республики и < данные изъяты> Удмуртской Республики < данные изъяты>) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 года.
Председательствующий
судья Соловьев В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
