Решение Брянского областного суда от 20 февраля 2020 года №3а-1456/2019, 3а-373/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 3а-373/2020
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием представителя административного истца Герцева С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Брянской области
УСТАНОВИЛ:
Региональное отделение Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Брянской области (далее - Региональное отделение, Отделение) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 12.07.2012, учетный номер 3212060054. Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 12.07.2012, ОГРН 1123256012879.
Отделение является структурным подразделением Политической партии "РОССИЯ БУДУЩЕГО" (далее - Партия) и осуществляет деятельность на основании устава Партии.
Местом нахождения Отделения согласно материалам учетного дела и данным ЕГРЮЛ является - 241519, Брянская область, Брянский район, п. Путевка, ул. Строителей, д. 7, кв. 31.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является - Секретарь Совета регионального отделения - Яшенко Сергей Алексеевич.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее-Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Брянской области сроком на один месяц, ссылаясь на то, что Региональным отделением в нарушение требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" не представлены документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в сведения об Отделении, что послужило основанием для вынесения в адрес Регионального отделения предупреждений о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались, вместе с тем нарушения в установленные сроки не устранены.
Кроме того, 11.11.2019 в Управление поступило заявление секретаря Совета Регионального отделения Яшенко С.А., о том, что: им добровольно сложены полномочия Секретаря Совета; связь с адресом, внесенным в ЕГРЮЛ, не осуществляется; избрание нового состава руководящих и контрольно-ревизионных органов Отделения не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного для того количества членов.
Отсутствие Отделения по адресу места нахождения, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, а также непредставление Отделением в установленный срок документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе Отделения, отсутствие в Отделении руководящих и контрольно-ревизионных органов является нарушением требований пп. "а" п. 1 ст. 27, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
В судебном заседании представитель административного истца Герцев С.П. поддержал заявленное требование по основаниям изложенным в иске, пояснив, что административным ответчиком допущены грубые нарушения Федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.
Представитель Регионального отделения Ященко С.А., имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, в судебное заседание не явился.
Судебные извещения о времени и месте рассмотрения дела, направленные по месту нахождения Регионального отделения, а также по месту жительства Ященко С.А. возвращенные в суд за истечением срока хранения, суд считает доставленным применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель Политической партии "РОССИЯ БУДУЩЕГО", привлеченной к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебной заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и отзыв на иск, из которого следует, что заявленное требование поддерживает, как соответствующее требованиям закона.
В соответствии с частью 2 статьи 150, статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела Регионального отделения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 указанного Федерального закона.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Проверив доводы административного истца о нарушении Региональным отделением законодательства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Так, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 6 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
В соответствии с требованиями п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политические партии и их региональные отделения обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении.
На основании пп. "а" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке.
Как следует из представленных административным истцом документов, 08.05.2019 за N 558-р Минюстом России принято решение о внесении в ЕГРЮЛ устава в новой редакции (с указанием нового наименования) Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" (новое наименование - Политическая партия "РОССИЯ БУДУЩЕГО", сокращенное наименование - ПАРТИЯ РОССИЯ БУДУЩЕГО).
Однако, в установленный срок документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в сведения о наименовании Регионального отделения, в Управление не представлены, что послужило основанием для вынесения 18.07.2019 Управлением в адрес Отделения предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации. Данным предупреждением Отделению был установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 18 час. 00 мин. 18.09.2019.
В установленный в предупреждении срок нарушения, послужившие основанием для вынесения указанного предупреждения, Отделением не устранены. Иная информация о невозможности устранения нарушений, как от Отделения, так и от самой Политической партии в Управление также не поступала.
19.09.2019 Управлением в адрес Отделения вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 18час. 00 мин. 11.11.2019.
Указанные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались.
11.11.2019 от секретаря Совета Регионального отделения Яшенко С.А., являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, посредством электронной почты в Управление поступило заявление о том, что: им добровольно сложены полномочия Секретаря Совета; связь с адресом, внесенным в ЕГРЮЛ, не осуществляется; избрание нового состава руководящих и контрольно-ревизионных органов Отделения не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного для того количества членов; в выборах Отделение участие не принимало.
Отсутствие Регионального отделения по адресу места нахождения, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, а также непредставление Отделением в установленный срок документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Отделении, является нарушением требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Кроме того, отсутствие в Отделении руководящих и контрольно-ревизионных органов является нарушением требований главы 8 устава Политической партии "РОССИЯ БУДУЩЕГО", а также требований пп. "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком грубых нарушениях Федерального законодательства и устава Партии.
При этом факт неоднократности непредставления Региональным отделением в установленный срок в уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного заседания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При указанных обстоятельствах учитывая, что Региональное отделение на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности названного Регионального отделения сроком на 1 месяц.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Брянской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Брянской области сроком на 1 (один) месяц.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 6 марта 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка