Решение Брянского областного суда от 16 марта 2020 года №3а-1454/2019, 3а-371/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 3а-371/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административных истцов Подобедовой Н.Н., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдина Виктора Васильевича, Рязанцева Николая Ивановича о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска, Брянской области, в отношении которых в 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных Приказами управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции от 6 марта 2020 года N 330), от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 4 марта 2020 года N 305)
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2018 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 6 марта 2020 года N 330 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 4 марта 2020 N 305 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
В указанные Перечни включены объекты недвижимого имущества, в том числе: - нежилое здание, наименование - административное здание со встроенной котельной, с кадастровыми номером N; - нежилое здание, наименование - основное строение (полуподвальное), с кадастровым номером N; - нежилое здание, наименование - основное строение с подвалом, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве общей долевой собственности Юдину В.В., Рязанцеву Н.И.
Юдин В.В., Рязанцев Н.И. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отдельных положений Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и с учетом уточненных исковых требований просят признать недействующими пункты N Перечня 2018 года, пункты N Перечня 2019 года, мотивируя тем, что спорные объекты недвижимости не обладают предусмотренными ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, поскольку нежилые здания не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. Включение нежилых зданий в Перечни возлагает на них обязанность оплаты налога в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административных истцов Подобедова Н.Н. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что оснований для включения спорных объектов недвижимости в Перечни на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных технической инвентаризации не имелось. Помещения в спорных зданиях сдаются в аренду, при этом площади помещений используемых под торговую деятельность и офисы составляет менее 20 процентов от общей площади зданий.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Оспариваемые положения соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Административное здание с кадастровым номером N включено в Перечень в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Два других здания с кадастровыми номерами N включены в Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей сторон по делу, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
В силу части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
В Перечни объектов недвижимого имущества включены нежилые здания принадлежащие на праве общей долевой собственности административным истцам, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Проверяя содержание Перечней в части оспариваемых объектов недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд приходит к следующему.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорных объектов в Перечень 2018 года, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Аналогичные положения предусмотрены действующим с 10 января 2018 года Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п.
Таким образом, исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения зданий в Перечни законным, административный ответчик в силу прямого указания статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что они либо расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также объектов торговли или бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этих зданий предусматривает или фактически используется для размещения указанных объектов недвижимости.
Материалами дела установлено, что спорные нежилые здания расположены на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> вид разрешенного использования которого "склады и сооружения складского хозяйства", дата постановки на кадастровый учет - 6 февраля 2006 года.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
До вступления в силу указанного приказа согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Вышеназванными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков, как: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).
В данном случае вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности административных истцов не совпадает с пунктами 1.2.5 или 1.2.7.
Суд считает, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует и описанию видам разрешенного использования земельного участка под кодами 4.1 "деловое управление", 4.2 "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); 4.3 "рынки"; 4.4 "магазины" классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
Таким образом, оснований для включения объектов недвижимости в оспариваемые Перечни по указанному признаку не имеется.
Оснований для включения спорных нежилых зданий в Перечни исходя из их предназначения согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и технической документации также не имеется.
Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также данным технических паспортов, составленным по состоянию на 21 июня 2012 года, спорные объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Брянск, проезд Московский, 6 имеют следующие характеристики.
Здание с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое здание, наименование - административное здание со встроенной котельной. Согласно техническому паспорту в состав здания площадью <данные изъяты> кв.м. входят помещения, наименования которых "основное" площадью <данные изъяты> кв.м., "подсобные" площадью <данные изъяты> кв.м.
Здание с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое здание, наименование - основное строение (полуподвальное). Согласно техническому паспорту в состав здания площадью <данные изъяты> кв.м. входят помещения, наименования которых "основное" площадью <данные изъяты> кв.м., "подсобные" площадью <данные изъяты> кв.м.
Здание с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое здание, наименование - основное строение с подвалом. Согласно техническому паспорту в состав здания площадью <данные изъяты> кв.м. входят помещения, наименования которых: "основное" площадью <данные изъяты> кв.м., "кабинет" площадью <данные изъяты> кв.м, "гараж" площадью <данные изъяты> кв.м., "подсобные" площадью <данные изъяты> кв.м.
Доводы административного ответчика о наличии правовых оснований для включения нежилых зданий в Перечни с учетом фактического их использования для размещения объектов, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными по следующим основаниям.
Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечни нежилых зданий по их фактическому использованию в качестве административно-деловых и торговых центров является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорных зданий.
В подпункте 7 пункта 7.7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, закреплено, что в акте обследования, в числе прочих, указываются вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.
Соответственно надлежащим доказательством по делу об установлении фактического использования спорных зданий должны быть акты их обследования и определения вида фактического использования.
Однако представленные административным ответчиком акты обследования зданий, составленные по состоянию на 5 апреля 2017 года, суд не может принять в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку в них не указано, какие именно помещения в зданиях и какой площадью обследовались и были признаны используемыми для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Акты содержат только общие сведения в отношения зданий в целом, а в заключении указано "используется".
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Митина Г.В., составившая указанные акты обследования, обстоятельства проведения обследований спорных нежилых зданий пояснить не смогла.
При этом административными истцами, их представителем оспаривается использование зданий в целях размещения офисов, торговых объектов и в обоснование данных доводов представили договоры аренды, из которых следует, что в административном здании с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. индивидуальному предпринимателю Рязанцевой И.С. в 2017, 2018 годах предоставлено в аренду офисное помещение площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет менее 20 процентов от общей площади здания.
Иных доказательств размещения в данном здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры большей площадью административным ответчиком не представлено.
В нежилом здании, наименование - основное строение (полуподвальное) с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., административные истцы предоставляют в аренду: ООО "Айсберг" под торговлю продуктами питания <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м. торговой площади; индивидуальному предпринимателю Веревкину А.Е. под торговлю продуктами питания <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м. торговой площади.
Представитель административного истца не оспаривает размещение в указанном здании торговых объектов площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет менее 20 процентов от общей площади здания, пояснив при этом, что остальная площадь здания используется под склады.
В нежилом здании, наименование - основное строение с подвалом, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. административные истцы предоставляли в аренду в 2018 году: индивидуальному предпринимателю Рязанцевой И.С. под оптовую торговлю <данные изъяты> кв.м. (склад), <данные изъяты> кв.м. (подвал); индивидуальному предпринимателю Пиришову А.Б. под оптовую торговлю продуктами питания <данные изъяты> кв.м.; ООО "АСБ" под оптовую торговлю продуктами <данные изъяты> кв.м. (склад), <данные изъяты> кв.м. (подвал). В 2019 году - ООО "АСБ" под оптовую торговлю продуктами питания <данные изъяты> кв.м.; индивидуальному предпринимателю Пиришову А.Б. под оптовую торговлю продуктами питания <данные изъяты> кв.м.
Как следует из показаний представителя административного истца данное здание используется только для складирования и оптовой торговли продуктами питания.
Доводы административного ответчика о законности включения нежилых зданий с кадастровыми номерами N в Перечни в связи с их использованием под объекты торговли суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Аналогичное понятие торгового объекта дано в пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст, устанавливающим термины и определения основных понятий в области торговли, рекомендуемые для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.
При этом в пункте 33 этого же документа дано понятие склада, под которым понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.
Следовательно, если такой объект недвижимости как склад и используется в деятельности по продаже товаров (услуг), он может быть признан предназначенным или используемым для размещения торговых объектов только в случае, если он включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом.
В данном случае административным истцом представлены документы, подтверждающие использование нежилых помещений с кадастровыми номерами N в качестве складских помещений. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для включения спорных нежилых зданий в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2018 года, с 1 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Юдина Виктора Васильевича, Рязанцева Николая Ивановича удовлетворить.
Пункты N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 6 марта 2020 года N 330) признать недействующими с 1 января 2018 года.
Пункты N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 4 марта 2020 года N 305) признать недействующими с 1 января 2019 года.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 1 апреля 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка