Решение Тульского областного суда от 27 апреля 2021 года №3а-145/2021

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 3а-145/2021
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Семенчевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-145/2021 по административному исковому заявлению Капусткиной Л.И. к правительству Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
Капусткина Л.И. обратилась в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:
<...>, площадью 266+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания магазина, расположенного по адресу: Тульская <адрес>;
<...>, площадью 326+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью 1433+/-13 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>.
Она не согласна с кадастровой стоимостью земельных участков в размерах: 784 963,34 руб. (КН <...>), 1 388 042,8 руб. (КН <...>), 5 766 291,69 руб. (КН <...>), установленной по состоянию на 01.01.2016 и просит установить ее равной их рыночной стоимости в размерах: 381 109 руб. (КН <...>), 590 644 руб. (КН <...>), 2 493 348 руб. (КН <...>). Размер рыночной стоимости обосновала отчетом ООО "О" от <...> N <...>.
В судебное заседание административный истец Капусткина Л.И., административные ответчики - правительство Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области, заинтересованные лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" (в лице филиала по Тульской области), администрация муниципального образования Веневский район (в лице представителей) не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены, от указанных лиц (за исключением правительства Тульской области) имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Управление Росреестра по Тульской области просило отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, предъявляемых к Управлению. Администрация муниципального образования Веневский район представила письменные возражения по существу заявленных требований.
На основании части 4 статьи 247 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 245, 248 КАС РФ и статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
На основании статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки урегулирован главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Поскольку в данном случае оспариваются результаты оценки, проведенной до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", то к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
Данный Федеральный закон, регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В силу статьи 24.20 указанного Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в частности, установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Судом установлено, что Капусткина Л.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:
<...>, площадью 266+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания магазина, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью 326+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью 1433+/-13 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> зарегистрировано 02.03.2015. Участки поставлены на государственный кадастровый учет 23.10.2014. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> зарегистрировано 23.09.2014. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 02.06.2014.
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области" утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2016.
Кадастровая стоимость указанных выше земельных участков установлена в ходе массовой оценки на 01.01.2016 в размерах: 784 963,34 руб. (КН <...>), 1 388 042,8 руб. (КН <...>), 5 766 291,69 руб. (КН <...>). Указанная кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости 18.12.2016.
Согласно ст. 5 НК РФ, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" такие нормативные правовые акты в той части, в какой порождают правовые последствия для налогоплательщиков, действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах.
Указанное постановление, опубликованное 30.11.2016, подлежит применению с 01.01.2017.
На дату рассмотрения дела оспариваемая кадастровая стоимость является архивной ввиду утверждения новых результатов очередной государственной кадастровой оценки. Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 N 670 кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 01.01.2020 в размерах: 446099.5 руб. (КН <...>), 545747.7 руб. (КН <...>), 2401985.1 руб. (КН <...>). Вышеуказанная стоимость земельных участков внесена в государственный кадастр недвижимости 26.12.2020, дата применения - 01.01.2021.
С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков административный истец Капусткина Л.И. обратилась к оценщику ООО "О" Ш. В соответствии с отчетом, подготовленным последней, от <...> N <...>, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016 составила: 381 109 руб. (КН <...>), 590 644 руб. (КН <...>), 2 493 348 руб. (КН <...>).
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и в рамках настоящего дела никем не оспариваются.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, установленных обстоятельств, указанные земельные участки являются объектами налогообложения, при этом налог исчисляется, исходя из кадастровой стоимости. Следовательно, Капусткина Л.И. является обладателем субъективного права оспаривать установленную кадастровую стоимость объектов.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.
По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения правильности и достоверности вышеуказанного отчета и определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Н" Д.
По выводам, содержащимся в экспертном заключении от <...>, отчет от <...> N <...>, выполненный оценщиком Ш., частично не соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ от 29.07.1998, федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, определенная оценщиком Ш. в отчете от <...> N <...>, по состоянию на 01.01.2016, экспертом подтверждается.
Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что оно подготовлено лицом, отвечающим требованиям Закона N 73-ФЗ и приказа Минтруда России от 26.11.2018 N 742н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в оценочной деятельности", обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследований, стаж работы эксперта в области оценочной деятельности более 20 лет, значительный опыт судебно-экспертной деятельности, эксперт является членом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков "СМАО", его ответственность застрахована, что свидетельствует о соблюдении требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ст.ст.3, 4), эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, так что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.
Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основано на материалах дела, изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
По таким основаниям суд приходит к выводу, что заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости, является надлежащим доказательством, применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости, определенную по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости.
Аналогичным образом на предмет соответствия закону суд оценивает и указанный выше отчет от <...> N <...>, выполненный оценщиком Ш., полагая возможным взять данные доказательства за основу выводов о величине рыночной стоимости объектов оценки.
Оспариваемая кадастровая стоимость указанных выше земельных участков определена по состоянию на 01.01.2016. На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных земельных участков в отчете оценщика, подтвержденном экспертным заключением.
Отвечающих требованиям статей 59 - 61 КАС РФ доказательств иного размера рыночной стоимости объектов на указанную дату, доказательств, опровергающих правильность выводов эксперта либо позволяющих усомниться в их правильности, участниками процесса не представлено.
Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельных участков составляла 381 109 руб. (КН <...>), 590 644 руб. (КН <...>), 2 493 348 руб. (КН <...>) по состоянию на 01.01.2016, что ниже кадастровой стоимости тех же земельных участков, что затрагивает права и обязанности Капусткиной Л.И., как плательщика земельного налога.
Таким образом, установление в отношении спорных объектов рыночной стоимости является для административного истца способом защиты нарушенных прав на установление экономически обоснованной налоговой базы по соответствующим налогам.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. 249 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 24.12.2020 (согласно оттиску календарного штемпеля почтового отделения).
Так как оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, в судебном решении должен быть указан период действия вновь установленной кадастровой стоимости в размере рыночной, который определяется с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости участков до дня вступления в силу акта об утверждении очередных результатов государственной кадастровой оценки. Постановление правительства Тульской области от 05.11.2020 N 670 (согласно его п. 5) вступило в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования (10.12.2020).
Возражения администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, сославшейся на снижение налоговых поступлений, которое может повлечь удовлетворение административного иска, суд принимает во внимание, но находит несостоятельными, так как установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объектов недвижимости, не нарушает прав муниципального образования на получение законных и экономически обоснованных налогов, и не противоречит интересам всего общества.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Установить на период с 01.01.2017 по 31.12.2020 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 266+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2016 его рыночной стоимости в размере 381 109 руб.
Установить на период с 01.01.2017 по 31.12.2020 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 326+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2016 его рыночной стоимости в размере 590 644 руб.
Установить на период с 01.01.2017 по 31.12.2020 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1433+/-13 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>, - равной по состоянию на 01.01.2016 его рыночной стоимости в размере 2 493 348 руб.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков является день обращения указанного лица с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 24.12.2020.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка