Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 мая 2019 года №3а-145/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 3а-145/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
Судьи Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Стех С.Э.,
с участием
представителя административного истца К** - Иевлева С.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на три года, диплом о высшем юридическом образовании N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N (л.д.98,110),
представителя Правительства Удмуртской Республики Тихомировой К.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. N сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162,163),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К** об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,
установил:
К** (далее по тексту - К**, административный истец) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике с требованиями:
- признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 26 декабря 2018 года N465 об отклонении заявления об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости;
- обязать Управление Росреестра по Удмуртской Республике осуществить перерасчет кадастровой стоимости объекта недвижимости - здание коровника с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, этажность 1, общая площадь ПЛОЩАДЬ.м., инв. N, литер N, адрес объекта: <адрес>
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником указанного объекта недвижимости, который включен в Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированный на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.09.2012 г. N419 по состоянию на 29.11.2011 г. В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.09.2014 г. N419 кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в размере СУММА. Однако, результаты кадастровой стоимости объекта недвижимости не соответствуют действительности, что подтверждается отчетом от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца (л.д.3).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Удмуртской Республике, созданная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ NП/483, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования "Можгинский район" (л.д. 101-104).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство административного истца К** об изменении (уточнении) предмета административного иска, заявленные требования изложены в следующей редакции: "установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание коровника с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, этажность 1, общая площадь ПЛОЩАДЬ.м., инв. N, литер N адрес объекта: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной СУММА руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-139).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Правительство Удмуртской Республики, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (л.д.143-147).
Представитель административного истца К** - Иевлев С.В. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Тихомирова К.Ю. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Дополнительно пояснила, что удовлетворение требований административного истца приведет к существенной потере доходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики.
Административный истец К**, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представитель Управления Росреестра по Удмуртской Республике, представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Можгинский район" в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются сведения о их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. От административного истца К** поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 161). От представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Ним М.Н. поступили письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 159,160).
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в отсутствие указанных лиц, признав их явку не обязательной.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта (часть 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).
Из материалов административного дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N объект недвижимости - здание коровника с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, этажность 1, общая площадь ПЛОЩАДЬ.м., инв. N адрес объекта: <адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ NN (л.д. 77 оборотная сторона).
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года N419 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республике" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республики по состоянию на 29.11.2011, а так же минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в разрезе населенных пунктов и муниципальных образований на территории Удмуртской Республики.
Названное нежилое здание не вошло в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была утверждена указанным нормативным правовым актом, поскольку государственный кадастровый учет осуществлен как ранее не учтенного ввиду создания - ДД.ММ.ГГГГ (номер кадастрового квартала N (строка 1 "<адрес>"), удельный показатель (нежилое здание, среднее) N * ПЛОЩАДЬ кв.м.).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости с кадастровым номером N определена на ДД.ММ.ГГГГ и составляет СУММА. (л.д.79).
Проанализировав объяснения лиц участвующих в деле, материалы административного дела, в том числе выписку из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости и письменные возражения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость названного нежилого здания определена в соответствии с п.3.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 г. N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", кадастровая стоимость помещения в случае его образования, создания или изменения в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, кадастровая стоимость помещений которых установлена, определяется путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости помещений соответствующего назначения (жилое, нежилое) в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства на площадь помещения.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статьёй 24.19 Закона предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с Приказом Росреестра от 12.05.2015 г. N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу являются Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Правительство Удмуртской Республики, так как последнее утвердило удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости, а первое на основании указанных удельных показателей определилокадастровую стоимость указанного жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая установленные обстоятельства, суд так же приходит к выводу, что Управление Росреестра Удмуртской Республике и Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР по настоящему административному делу не будут надлежащими административными ответчиками, поскольку не утверждали оспариваемую кадастровую стоимость.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Довод Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", изложенный в письменных возражениях на административный иск, о том, что названное учреждение не является надлежащим административным ответчиком, судом отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании норм права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно статье 24.18 Закона, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Таким образом, датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 Закона, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В рассматриваемом случае датой определения кадастровой стоимости указанных нежилых зданий является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании новых объектов, то есть ДД.ММ.ГГГГ, поскольку внесение указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, повлекло за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В связи с чем, суд признаёт, что кадастровая стоимость равная рыночной подлежит установлению на указанную дату, а именно ДД.ММ.ГГГГ
Статья 24.18 Закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Для физических лиц обращение в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона).
Суд установил, что административным истцом было подано заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
Однако решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ N заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости оставлено без удовлетворения (л.д. 7,8).
При таких обстоятельствах, полагая, что установленный при использовании удельного показателя, утверждённого Постановлением Правительства Удмуртской Республики N, размер кадастровой стоимости объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца как собственника объекта недвижимости, К** обратился в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет).
Общие требования к содержанию отчета приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности.
При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона).
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Стандарты оценочной деятельности отражены в статье 20 Законаоб оценочной деятельности.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным закономот 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В обоснование заявленных требований административный истец представил суду Отчёт об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Имущество Плюс" согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости - здание коровника с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет СУММА руб. (л.д.9-89).
Данный Отчет об оценке рыночной стоимости подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющим необходимое образование. При этом отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 59, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает Отчет об оценке объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N достоверным, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим указанную в нем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ величину рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснил участвующим в деле лицам право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца.
Однако таких ходатайств не заявлено, поскольку размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости в размере СУММА руб., установленный в Отчёте об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N, участвующие в деле административные ответчики и заинтересованные лица не оспаривали, каких-либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванного Отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.
В соответствии с абзацем 5 ст. 24.20 Закона предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости объекта недвижимости по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера земельного налога, что непосредственно затрагивает интересы административного истца как налогоплательщика. Следовательно, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости вышеназванного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно материалам административного дела, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, определённая с помощью удельного показателя, утверждённого Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года N419, была определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ а с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Настоящий судебный акт является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости органом регистрации недвижимости и прав на нее в Единый государственный реестр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление К** об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание коровника с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, этажность 1, общая площадь ПЛОЩАДЬ.м., инв. N литер N адрес объекта: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной СУММА руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Датой подачи заявления К** об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении требований к Управлению Росреестра по УР, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка