Решение Ленинградского областного суда от 14 августа 2019 года №3а-145/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 3а-145/2019
Санкт-Петербург 14 августа 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поспелова Виктора Алексеевича о признании незаконным в части постановление Правительства Ленинградской области от 06 июня 2017 года N 198 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области",
установил:
06.06.2017 постановлением Правительства Ленинградской области N 198 утвержден Генеральный план муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области согласно приложению (далее - Генеральный план).
Генеральным планом определены границы функциональных зон на территории муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - МО "Рощинское ГП") в границах территории планирования.
В составе графических материалов Генерального плана утверждена карта функциональных зон городского поселка Рощино.
20.06.2017 постановление Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 N 198 опубликовано на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Поспелов В.А., с учетом уточнения заявленных требований, просил суд признать незаконным Генеральный план в части отнесения к функциональной зоне производственно-коммунальных объектов земельного участка (общая площадь 2500 кв.м. координаты: н1 <данные изъяты>, система координат СК47; кадастровый квартал N), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований Поспелов В.А. указал, что является собственником квартиры N в жилом многоквартирном доме с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N, который был предоставлен в 1959 году под строительство жилого дома. 11.05.2016 администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении. В соответствии с Генеральным планом земельный участок по адресу: <адрес> отнесен к функциональной зоне производственно-коммунальных объектов. Учитывая, что на момент отнесения земельного участка с кадастровым номером N к производственной зоне, на данном участке в жилом многоквартирном доме более 50 лет проживали и проживают до настоящего времени несколько семей, решение о включении участка с жилым домом в производственную зону является незаконным, необоснованным и существенным образом нарушающим права собственников квартир в данном жилом многоквартирном доме. Генеральный план в части отнесения земельного участка к функциональной зоне производственно-коммунальных объектов привел к невозможности межевания земельного участка и последующего первоочередного выкупа его у государства в соответствии с действующим законодательством собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.
В письменных возражениях административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. Генеральный план не устанавливает границ земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером N, а также границ земельного участка с кадастровым номером N. Согласно публичной кадастровой карте в непосредственной близости от предполагаемого расположения земельного участка с кадастровым номером N расположены сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки имеющие такие виды разрешенного использования как "для размещения объектов транспорта", "под незавершенную строительством котельную", "для строительства мусоросортировочного комплекса и автостоянки", "под производственную базу". Земельный участок, на территории которого, по мнению административного истца, расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером N, предоставлялся в 1958 году Зеленогорскому линейно-техническому узлу под строительство делового двора. Следовательно, в отношении территорий, отнесенных в соответствии с Генеральным планом к функциональной зоне "зона производственно-коммунальных объектов", на момент утверждения Генерального плана имелось достаточно оснований для отнесения к указанной функциональной зоне. Право административного истца на земельный участок под многоквартирным жилым домом оспариваемыми положениями Генерального плана не нарушаются.
В письменном отзыве заинтересованного лица комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области указано, что процедура согласования и принятия оспариваемого правового акта соблюдена. В настоящее время в правила землепользования и застройки вносятся изменения. Публичные слушания проведены 27 и 29 мая 2019 года. В проекте, территория под жилым домом по адресу: <адрес> отнесена к территориальной зоне Ж2 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)", в целях соблюдения интересов собственников многоквартирного жилого дома. Начало работ по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план планируется в 2019-2020 гг.
В письменных возражениях администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области указано, что из положений действующего законодательства не следует, что Генеральный план устанавливает границы отдельных земельных участков. На момент утверждения Генерального плана и по настоящее время не представляется возможным достоверно определить местоположение, как многоквартирного дома, так и земельного участка. Земельный участок площадью 2500 кв.м. не является самостоятельным земельным участков, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, а является частью земельного участка с кадастровым номером N. Установление функциональной зоны не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, административных ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области и совета депутатов МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующие в судебном заседании административный истец Поспелов В.А. и его представитель Белый А.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Яковлева Н.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица Поспелова А.В. и Певцова Е.К. указали, что административное исковое заявление следует удовлетворить.
Участвующий в деле прокурор Чигаркина Е.Н. в заключении указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом права административного истца не нарушаются.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, заинтересованных лиц, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно ч.1 ст.7, п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-о "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.
Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 N 68.
Согласно ст.39 закона Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз "Устав Ленинградской области", в пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области.
Судом установлено, что постановлением МО "Рощинское городское поселение" от 22.07.2016 N 5 назначено проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана МО "Рощинское ГП".
28.09.2016 публичные слушания проведены в г.п. Рощино.
Согласно заключению публичные слушания по проекту Генерального плана МО "Рощинское ГП" признаны состоявшимися.
06.06.2017 постановлением Правительства Ленинградской области N 198 утвержден Генеральный план муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.
20.06.2017 постановление Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 N 198 опубликовано на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Следовательно, Генеральный план принят административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом не оспаривалось.
Проверяя Генеральный план на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (ч.11 ст.9, ч.1 ст.18, ч.3 ст.23 ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 ГрК РФ).
Тем самым подготовка генерального плана городского поселения направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но и на планируемое развитие этой территории.
В соответствии с ч.4 ст.23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3 и 5 статьи 23 ГрК РФ).
Судом установлено, что согласно выписке из протокола заседания Исполнительного комитета Рощинского районного Совета депутатов трудящихся от 11.06.1958 и заключению от 29.07.1961 Зеленогорскому линейно-техническому узлу связи отведен земельный участок площадью 20000 кв.м. под строительство делового двора по <адрес>.
28.07.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: Ленинградская область, Выборгский район площадью 20000 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый номер N. Категория земель и вид разрешенного использования для земельного участка не установлены. Внесена отметка, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В акте от 20.01.1959 указано, что на земельном участке Зеленогорское ЛУ обязуется возвести один одноэтажный бревенчатый жилой дом.
Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 18.10.1993 N 2962 "О правовой регистрации строений" закреплено право собственности за Рощинской администрацией на жилой дом <адрес>.
04.08.2011 за Поспеловым В.А. зарегистрировано право собственности на квартиру площадью 35,6 кв.м. по адресу: <адрес>.
06.07.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о жилом доме по адресу: <адрес>. Жилому дому присвоен кадастровый номер N. Площадь жилого дома - 120,7 кв.м. Год ввода в эксплуатацию по завершению строительства 1960.
Согласно выкопировки из Генерального плана, земельный участок по адресу: <адрес> относится к функциональной зоне производственно-коммунальных объектов.
Признавая Генеральный план в оспариваемой части соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Следовательно, отнесение территории, на которой расположен жилой многоквартирный дом, к функциональной зоне производственно-коммунальных объектов, с учетом ранее сложившейся производственной застройки указанной территории, не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства.
Кроме того, административным истцом не доказано нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом.
Согласно ч.15 ст.24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (ст.1 ГрК РФ).
Административным истцом не представлено доказательств, что он является правообладателем земельного участка или объекта капитального строительства на территории г.п.Рощино.
Исходя из положений ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как разъяснено в п.68 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
Судом установлено, что с заявлением в органы местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, административный истец не обращался.
Обращение административного истца в органы местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м. не может подменять обращение с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Следовательно, Генеральным планом права административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, не нарушаются.
В силу пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Следовательно, административный истец, с учетом нахождения многоквартирного дома в производственной зоне, не лишен возможности защитить свое право на благоприятные условия проживания, в том числе путем предъявления требований о предоставлении иного жилья в рамках отселения из производственной зоны, в случае признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания согласно указанному положению.
Поскольку Генеральный план в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, то административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Поспелова Виктора Алексеевича о признании недействующим постановление Правительства Ленинградской области от 06 июня 2017 года N 198 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" в части отнесения к функциональной зоне производственно-коммунальных объектов земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером N с придомовой территорией (общая площадь земельного участка 2500 кв.м., координаты: <данные изъяты>; система координат СК47; кадастровый квартал N), являющейся частью земельного участка с кадастровым номером N, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка