Решение Самарского областного суда от 31 июля 2019 года №3а-1450/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 3а-1450/2019
Именем Российской Федерации
31 июля 2019 года Самарский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Панковой М.А.,
При секретаре Терентьевой М.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1450/2019 по административному исковому заявлению ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" к Управлению Росреестра по Самарской области, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" является владельцем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 16 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение, адрес объекта: <адрес>.
Кадастровая стоимость данного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что влечет необоснованное увеличение налоговой базы при исчислении земельного налога за земельный участок.
29.12.2017 года административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Решением Комиссии от 24.02.2018 года N 18/2с-51 было отклонено заявление о пересмотре результата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, которое было оспорено в судебном порядке. Решением Самарского областного суда от 11.05.2018 года, вступившим в законную силу, исковые требования ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" были удовлетворены. Однако при повторном рассмотрении заявления, Комиссия вновь вынесла решение от 25.09.2018 года N 18/15с-12 об отклонении заявления. Решением Самарского областного суда от 09.01.2019 года исковые требования ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" были удовлетворены, решение Комиссии признано незаконным.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 08.04.2019 года N заявление ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" от 29.12.2017 года N 62-1296 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N отклонено.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд, просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 08.04.2019 года N об отклонении заявления ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 16 303 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение, адрес объекта: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 24 225 279 рублей 82 копейки, обязать комиссию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" от 29.12.2017 года N 62-1296 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 14.03.2019 г. N 47 Герасимова Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области по доверенности от 29.12.2018 года N 12-7170 Старкова Ю.К. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представители Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, администрации г.о.Тольятти Самарской области, Правительства Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, письменные возражения в адрес суда не направили
В силу ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.218 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Часть 1 ст.219 КАС РФ определяет, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 08.04.2019 года. Административное исковое заявление подано в суд - 08.07.2019 года, из чего следует, что указанный выше срок истцом не пропущен.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона РФ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
На основании приказа Росреестра от 06.02.2012 года N П/48, была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области в составе 4 человек. Приказом Росреестра от 07.08.2014 года N П/371 в состав Комиссии внесены изменения, численный состав остался прежним - 4 человека.
Согласно п.10-11 Порядка работы Комиссии заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.
Как следует из решения Комиссии от 08.04.2019 года N, на заседании присутствовало не менее половины ее членов, следовательно, оно правомочно на принятие решений.
Решение Комиссии по основанию нарушения процедуры ее созыва, принятия решения в части порядка голосования, не оспаривается.
В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 года N 263, Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением определенного перечня документов.
Пунктом 20 Порядка определено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Федеральным законом РФ от 02.06.2016 года N 172-ФЗ из части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" исключен абзац шестой, содержащий требование о представлении в комиссию положительного экспертного заключения в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.
Судом установлено, что на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 16 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2011 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2019 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 года N 610 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Самарской области.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2013 года составляет 77 915 460 рублей 63 копейки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27 июня 2019 года.
Административный истец считает кадастровую стоимость земельного участка несоответствующей его рыночной стоимости, что ведет к нарушению прав и законных интересов ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка.
ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" 27.12.2017 обратилось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных объектов исходя из их рыночной стоимости.
Решением Комиссии от 24 января 2018 года N 18/2с-51 заявление ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России от 29 декабря 2017 года N 62-1296 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N отклонено.
Решением Самарского областного суда от 11 мая 2018 года, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 24 января 2018 года N 18/2с-51, названное выше решение Комиссии признано незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области обязана устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России от 29 декабря 2017 года N 62-1296 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: здравоохранение, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Комиссии от 25 сентября 2018 года N 18/15с-12 заявление ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России от 29 декабря 2017 года N 62-1296 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N вновь отклонено.
Решением Самарского областного суда от 09.01.2019 года, вступившим в законную силу, удовлетворен частично административный иск ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 25.09.2018 года N, названное выше решение Комиссии признано незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области обязана устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России от 29 декабря 2017 года N 62-1296 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: здравоохранение, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением комиссии от 08.04.2019 года N заявление ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка было отклонено, в результате анализа представленных документов, комиссией выявлено следующее:
В соответствии с пп.10 и 11 ФСО N 7:
Для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости.
Также оценщиком проводится анализ рынка недвижимости выполняется в следующей последовательности:
а) анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки;
б) определение сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект. Если рынок недвижимости неразвит и данных, позволяющих составить представление о ценах сделок и (или) предложений с сопоставимыми объектами недвижимости, недостаточно, допускается расширить территорию исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта;
в) анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значения цен;
г) анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, например, ставки доходности, периоды окупаемости инвестиций на рынке недвижимости, с приведением интервалов значений этих факторов,
д) основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта, например, динамика рынка, спрос, предложение, объем продаж, емкость рынка, мотивации покупателей и продавцов, ликвидность, колебания цен на рынке оцениваемого объекта и другие выводы.
Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности.
В соответствии с указанными пунктами ФСО N 7 оценщик приводит в отчете раздел 9.4 "Анализ фактических данных о ценах сделок (предложений) с объектами недвижимости (ФСО N 7 п.11 пп.в)", который содержит описание выбора аналогов для последующих расчетов при оценке стоимости сравнительным подходом. При этом оценщик указывает в данном разделе, что он самостоятельно, без каких-либо ссылок на источники информации, кроме одного, выбранного им - ООО "Волга-Инфо", во всех иных источниках информации оценщиком при этом не найдено ни одного объекта, находящегося в сегменте рынка объекта оценки. Таким образом, ясно видно, что оценщик приступает к выбору объектов-аналогов (п.22 ФСО N 7), т.к. на странице 44 указаны правила отбора объектов-аналогов, не исследовав сегмент рынка объекта оценки. Нарушен подпункт в) пункта 11 ФСО N 7 - отсутствует анализ фактических данных в сегменте рынка объекта оценки.
Кроме того, анализ основных факторов стоимости - подпункт г) пункта 11 ФСО N 7 произведен не на основе анализа фактических данных (как прямо предусмотрено последовательностью изложения подпунктов пункта 11 ФСО N 7), а по неким опросным листам, составленным непонятно для какого сегмента рынка. Нарушен пп. г) п.11 ФСО N 7.
Из письменных пояснений оценщика ООО "НПО "Азимут" ФИО1 следует, что авторы замечания ссылаются на строгое выполнение оценщиком всех подпунктов п.11 ФСО N 7. Анализ фактических данных о ценах сделок (предложений) с объектами недвижимости (пп.в) п.11 ФСО N 7 предполагает именно анализ фактических данных, а не абстрактные рассуждения о сегменте рынка вообще. Анализ фактических данных с определение значений всех ценообразующих факторов представлен в таблице 9.3 на странице 45 отчета. П.11 ФСО N 7 не содержит никаких требований к выбору конкретных источников информации. В соответствии с требованиями п.10 ФСО N 3 в данной таблице присутствуют ссылки на источники информации - данные информационной базы "Волга-Инфо", позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, а также приложены копии материалов и распечаток.
Содержание пп.г) п.11 ФСО N 7 не содержит требований о том, чтобы анализ основных факторов стоимости проводился на основании анализа фактических данных о ценах сделок (предложения) с объектами недвижимости. Как указывается на стр.50, "В настоящем отчете, для анализа ценообразующих факторов и степени их влияния на стоимость оценщиком будет использован метод относительного сравнительного анализа с использованием метода экспертных оценок. Далее, в соответствии с п.22 д ФСО N 7, информация, полученная от экспертов и выявленные взаимосвязи будут использованы для проведения оценки методом корректировок". Согласно п.24 ФСО N 1, "оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов".
Согласно п.13 ФСО N 3, в случае, если в качестве информации, существенной для величины определяемой стоимости используется значение, определяемое экспертным мнением, в отчете об оценке должен быть проведен анализ данного значения на соответствие рыночным данным при наличии рыночной информации". Как указано на стр.50 отчета, для доказательства соответствии предлагаемых ниже шкал корректировок стоимости аналогов в зависимости от принимаемого значения того или иного ценообразующего фактора рыночным условиям, оценщик проведен по завершении расчетов сравнительный анализ статистических характеристик первичной выборки, отражающей общие свойства рассматриваемого сегмента рынка, и выборки скорректированных по всем ценообразующим факторам цен аналогов". Данный анализ и соответствующие выводы представлены на стр.70 в разделе "Математическое обоснование соответствия корректировок, введенных на основании экспертного мнения, рыночным условиям".
Полагает, что решение Комиссии является незаконным, так как в его основу положены замечания в полном объеме ошибочные, неквалифицированные, вводящие в заблуждение пользователя и предъявляющие к отчету об оценке требования, выходящие за рамки законодательства об оценочной деятельности, кроме того, считает, данные замечания по существу были ранее рассмотрены Самарским областным судом.
Оснований не доверять пояснениям оценщика ФИО1 у суда не имеется, оценщик обладает соответствующей квалификацией в области оценки объектов недвижимости, в исходе дела заинтересованности не установлено.
Суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии по заявлению ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" нельзя признать законным и обоснованным.
Так, пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 254, определено, что отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, поименованным федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости
объекта оценки.
Общие требования к отчету об оценке установлены в статье 11 Федерального закона РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке должны быть указаны сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, установленных в отчете.
Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений. При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:
в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;
информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;
содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункты 4-5 ФСО N 3).
В соответствии с пунктом 20 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 256, оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода.
Отчет об оценке, выполненный ООО НПО "Азимут", содержит все предусмотренные законодательством разделы и сведения, в частности, описание объекта оценки с указанием перечня документов, используемых оценщиком и устанавливающим количественные и качественные характеристики объекта оценки, анализ рынка объекта оценки, анализ наиболее эффективного использования, описание процесса оценки в части применения подходов к оценке, указание на использование сравнительного подхода, отказ от использования затратного и доходного подходов мотивирован, изложен расчет рыночной стоимости земельного участка. Оценщик подробно описал значения ценообразующих факторов, обоснование вводимых корректировок, а также отказ от применения корректировок.
В соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, оценка всех представленных по делу доказательств осуществляется судом, который оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Аналогичные обязанности установлены положениями ч.11 ст.226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, доказательств в опровержение выводов, сделанных в отчете оценщика, соответствующих требованиям ст.ст. 60, 61 КАС РФ, сторонами по делу не представлено, ходатайства о назначении экспертизы о соответствии отчета требованиям ФЗ РФ "Об оценочной деятельности в РФ" и федеральным стандартам оценки, сторонами заявлено не было. При этом вопрос о проверке отчета названным требованиям требует специальных познаний в области оценочной деятельности; суду не представлено сведений о наличии таких познаний у представителя административного ответчика.
Таким образом, данных о том, что представленный отчет об оценке не соответствует требованиям ФЗ РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки, суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что замечания Комиссии к отчету об оценке являются необоснованными, у Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области не имелось оснований для отклонения заявления ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства".
В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
Таким образом, суд считает, что Комиссией нарушены права административного истца, в связи с этим его требования о признании несоответствующим нормативным правовым актам решения комиссии от 08.04.2019 года N и обязании Комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 29.12.2017 года подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области удовлетворить.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 08.04.2019 года N об отклонении заявления ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 16 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение, адрес объекта: <адрес>, равной его рыночной стоимости.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФГБУЗ "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" от 27.12.2017 года N 62-1296 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 августа 2019 года.
Председательствующий: М.А.Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка