Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 3а-1449/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 3а-1449/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Арсеньевой Н.В.,
с участием прокурора Хуснутдиновой А.Р.,
представителя административного истца Бакировой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1449/2019 по административному исковому заявлению Гомана И.В. о признании недействующим в части нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
Гоман И.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня его принятия:
- пункт N N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 (далее также Перечень).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названным пунктом в Перечень включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно не является офисным и не используется в спорный налоговый период в качестве торгового объекта, объекта бытового обслуживания или общественного питания. Помещение расположено в здании жилого дома и используется под склад, мероприятия по определению его фактического использования на момент включения в Перечень не проводились.
В судебном заседании представитель административного истца Бакирова Г.М., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области N 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ N 1608 от 29 октября 2018 года об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год.
Оспариваемый приказ издан в установленных законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликован. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказа, а также по порядку его опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.
В указанный Перечень на 2019 год под порядковым номером N включено нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью 211, 3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Собственником нежилого помещения является Гоман И.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 13.06.2019г.
Как следует из материалов дела, спорный объект включен административным ответчиком в Перечень на 2019 год, исходя из сведений ЕГРН, полученных в порядке информационного взаимодействия, как помещение, которое может быть использовано под офис либо торговый объект, объект бытового обслуживания или общественного питания, что соответствует требованиям п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером N, площадью 211, 3 кв.м, имеет назначение и наименование: "нежилое помещение".
Согласно технической документации - экспликации к техническому паспорту ООО "СКИ" от 23.11.2018г., нежилое помещение расположено в подвале дома N 256, его части имеют следующее назначение: складские помещения, лестничная клетка, коридор, сан.узел, подсобное, помещение обслуживания.
Нежилое помещение входит в состав объекта недвижимости по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 256 с кадастровым номером N назначением и наименованием "многоквартирный дом", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.01.2019г.
Названный жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами N, имеющем вид разрешенного использования "строительство жилого дома со встроенными помещениями и трансформаторной подстанцией" и N с видом разрешенного использования: "для строительства второй очереди жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (секция 5) и подземного паркинга", что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.01.2019г., 12.08.2019г., заключением кадастрового инженера Нуждова Е.В. от 09.08.2019г.
Таким образом, сведения о спорном объекте, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, не предусматривают размещение в нем офисных помещений и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Не предусматривает размещение таких объектов и вид разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, наименование и назначение нежилого помещения КН N не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст. 378.2 НК РФ.
В связи с этим требовалось установление фактического использования объекта недвижимости.
Вместе с тем, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения приказом министерства Перечня на 2019 год, не проводилось.
30.10.2018 г. Гоман И.В. обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об исключении принадлежащего ему нежилого помещения из Перечня.
По поручению министерства Государственным бюджетным учреждением Самарской области "Центр размещения рекламы" организован осмотр объекта недвижимости на предмет проверки его фактического использования.
Согласно представленного в материалы дела акта осмотра от 29.11.2018г., помещение, площадью 17, 2 кв.м используется под офис, 156, 3 кв.м - склады, 5, 3 кв.м - сан.узел, 7, 2 кв.м - пустое помещение, 25, 3 кв.м - коридор, тамбур, лестница.
Установлено также, что по договору от 15.11.2018 г. спорное нежилое помещение собственником передано в аренду индивидуальному предпринимателю Буртаковой А.Р. сроком на 11 месяцев под размещение склада одежды и текстильных изделий.
Административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО1 от 03.12.2018г., в соответствии с которым арендуемое нежилое помещение с кадастровым номером N расположено в подвальном помещении и используется как склад для хранения продукции.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12 февраля 2019 года N ИЭ9965-19-2114076, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Буртаковой А.Р. является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, в период 2019 г. нежилое помещение с кадастровым номером N использовалось исключительно под размещение склада, а помещение площадью 17,2 кв.м., которое, по мнению административного ответчика, является офисом, фактически таковым не является. В данном помещении располагаются сотрудники склада, в обязанности которых входит обеспечение деятельности склада и его обслуживание.
Таким образом, указанное выше помещение предназначено для обеспечения деятельности склада, на котором индивидуальный предприниматель Буртакова А.Р. осуществляет хранение товара.
С учетом изложенного, исследованные доказательства не подтверждают доводов административного ответчика о том, что более 20% общей площади спорного нежилого помещения в налоговый период 2019 года фактически используется в качестве офисного, торгового либо под объекты бытового обслуживания, общественного питания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения принадлежащего административному истцу на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год и полагает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
С учетом изложенного заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая ограниченный срок применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого нормативного правового акта недействующими в части со дня его принятия.
Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Гомана И.В. удовлетворить.
Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года N 1608 в части включения в него под пунктом N N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.08.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
