Решение Пермского краевого суда от 19 октября 2020 года №3а-1448/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 3а-1448/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Алексеева А.А.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца Клименко Е.В.,
представителя административного ответчика Артемьевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Александрова Сергея Александровича о признании недействующим пункта 928 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28.11.2019 N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2019N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 874-п) утверждено приложение 1 Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".
Постановление N 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 2.12.2019 и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 48, том 2 9.12.2019, вступило в силу с 1.01.2020.
Пунктом 1 Постановления N 874-п определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2020 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Постановлению.
Пунктом 928 таблицы N 1 приложения к Постановлению N 874-п в перечень включён объект недвижимости нежилое здание площадью 9249,9 кв.м с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
ИП Александров С.А., являясь собственником нежилых помещений в указанном здании, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 928 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от28.11.2019N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", полагая, что здание не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не является ни административно-деловым, ни торговым центром. 3.07.2018 Министерством проведены мероприятия по определению вида фактического использования объекта, по результатам которых составлен акт об использовании 25% площади здания для размещения офисов (кабинетов). Из акта невозможно установить какие именно помещения отнесены к офисным, какие признаки указывают на использование кабинетов в качестве офисов. Объект находился в пользовании ООО "***", основным видом деятельности которого является производство двигателей и турбин. Актом обследования кадастрового инженера ООО "КадастрГарант" от 25.06.2019 установлено фактическое использование помещений арендатором как производственно-складских и административных для выполнения персоналом предприятия трудовых обязанностей. Решением Пермского краевого суда от 12.03.2020 здание с кадастровым номером ** признано не соответствующим критериям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год. Здание расположено на земельном участке, разрешенный вид использования которого не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Здание не предназначено для использования и фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. Помещения в здании не имеют офисного назначения. Термин "кабинет" не является равным по значению с термином "офис". Следовательно, оспариваемые правовые предписания нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражал против удовлетворения заявленных требований. Здание включено в Перечень на основании акта обследования фактического использования от 3.07.2018, из которого следует, что более 25% площади объекта используется как офисные помещения. Оспариваемое Постановление принято с соблюдением установленного порядка и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Прокурор прокуратуры Пермского края в заключении считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства административного дела.
Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций отнесён к региональным налогам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Объектом обложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от6.10.1999N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от16.10.2015N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2019N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год. Пунктом 928 таблицы N 1 в указанный Перечень включено нежилое здание площадью 9249,9 кв.м с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
Таким образом, на административного истца, являющегося собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами **, **, **, ** и **, расположенных в указанном здании, вследствие принятия оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество исходя из размера кадастровой стоимости.
Постановление Правительства Пермского края от 28.11.2019N 874-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от5.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.
Налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, на территории Пермского края введён Законом Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" с 1 января 2018 г.
Статьей 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК (в ред. от 05.11.2019) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;
3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Пермского края.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи:
- административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Как следует из позиции административного ответчика, здание включено в Перечень в соответствии с фактическим использованием не менее 20 процентов общей площади здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (абз. 3 пп. 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ).
Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловому центру, суд приходит к следующим выводам.
Нежилое здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, имеет площадь 9249,9 кв.м, что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК к площади административно-делового центра.
Согласно выписке из ЕГРН, здание с кадастровым номером **, расположено на земельном участке с кадастровым номером **, с видом разрешенного использования "под здание корпуса N 162 (станкостроительный главный материальный с бытовыми помещениями)", что не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости - нежилое здание, что также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.
Согласно техническим паспортам нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером **, по состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта здание состоит из 4 этажей и антресольного этажа. На 1 этаже расположены помещения цехов, кладовые, коридоры, бойлерная, трансформаторная, распределительная, коридор, кабинеты, санузлы, столярное помещение, лестничные клетки, подсобные помещения, тамбур, склад, общей площадью 6332,7 кв.м, на антресольных этажах 2 и 3 этажей площадью 1193,6 кв.м, 2 этаже площадью 581,5 кв.м, на 3 этаже площадью 567,2 кв.м, и на 4 этаже расположены вспомогательные помещения: раздевалки, кабинеты, помещения, шкафы, подсобные помещения, мясо-рыбный цех, овощной цех, холодильная камера, вентиляционная площадка, гардеробные, лестничные клетки. Согласно данным технических документов площадь нежилых помещений в здании, с учетом произведенной перепланировки 3 этажа составляет 9368,3 кв.м.
В представленном административным ответчиком акте обследования фактического использования здания и помещений от 03.07.2018 содержится вывод о том, что фактически используется более 20% площади объекта недвижимости (здания) под размещение офисных объектов, а именно: общая площадь производственной площадки составляет 6921 кв.м, остальная площадь нежилых помещений 2329 кв.м используется для размещения офисов (кабинетов).
Решением Пермского краевого суда от 12.03.2020 указанному акту дана оценка. Судом установлено, что содержание акта не позволяет однозначно установить помещения, отнесенные к офисам (кабинетам), в акте отсутствует информация о проведении замеров помещений, соотнесении помещений с техническими документами. Наличие в здании помещений, имеющих согласно техническим паспортам назначение "комната", "помещение", "кабинет", что не тождественно понятию "офис", не свидетельствует о назначении и фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Помещения, в том числе кабинеты, используются сотрудниками арендатора помещений в Здании - ООО "Гидробур Сервис", для целей производственной деятельности ООО "Гидробур Сервис".
Таким образом, невозможно сделать вывод о предназначении спорного здания для использования в целях делового или административного назначения, как по сведениям технической документации, так и по результатам обследования фактического использования здания.
В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Правительством Пермского края достоверных доказательств соответствия здания с кадастровым номером ** признакам, закрепленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено.
Учитывая, что на момент включения здания с кадастровым номером ** в Перечень Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый Перечень на 2020 год здания с кадастровым номером **, в котором располагаются принадлежащие ИП Александрову С.А. нежилые помещения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исходя из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2020 год), дает основания для расчета налога на имущество, подлежащего оплате административным истцом за 2020 год в повышенном размере, признание его недействующим с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения спорного здания из Перечня на 2020 год, путем признания соответствующего пункта недействующим со дня его принятия.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Пермского края - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ИП Александрова Сергея Александровича удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 928 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2019 N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ИП Александрова Сергея Александровича расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - подпись
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела N 3а-1448/2020 Пермского краевого суда
Мотивированное решение суда изготовлено 23.10.2020.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка