Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 сентября 2020 года №3а-144/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 3а-144/2020
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
при участии представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" Сергеева В.Н. и Смирнова Д.Г.,
представителей административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Александровой А.Г. и Щукиной И.Г.,
прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29 ноября 2019 года N 113-21/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для Общества с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" на 2020-2022 годы",
установил:
постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29 ноября 2019 года N 113-21/в установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для Общества с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" (далее также ООО "ПромЭко 21") на 2020 - 2022 годы согласно приложению N 1; установлены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов для ООО "ПромЭко 21" на 2020 - 2022 годы согласно приложению N 2.
Приложение N 2 содержит размер предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для Общества на период:
с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 60,22 руб./1 тонну;
с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 121,90 руб./1 тонну;
с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 89,29 руб./1 тонну;
с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 89,29 руб./1 тонну;
с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 88,63 руб./1 тонну;
с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 88,63 руб./1 тонну.
Указанное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республике 9 декабря 2019 года (регистрационный номер 5610) и опубликовано в периодическом печатном издании "..." от 14 декабря 2019 года N 48.
Общество с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" (далее - ООО "ПромЭко 21", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), о признании недействующим названного постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее Государственная служба, тарифный орган).
Заявленное требование мотивировано тем, что 15 мая 2019 года Общество обратилось в Государственную службу с предложением об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) на 2019 год. Постановлением Государственной службы от 14.06.2019 N 17-7/в установлены предельные тарифы на обработку ТКО сроком до 31 декабря 2019 года. Общество не согласилось с установленным тарифом, поскольку не были учтены все заявленные расходы. Одновременно Обществом было подано заявление об утверждении тарифа на 2020-2022 годы. Однако тарифы, утвержденные оспариваемым постановлением, приняты с нарушением законодательства в области обращения с ТКО и не отвечают целям деятельности Общества, поскольку не были учтены заявленные расходы по объему твердых коммунальных отходов, расходам на приобретение сырья и материалов, расходам на оплату труда, прочим производственным расходам, в т.ч. спецодежда, расходам на текущий ремонт, расходам на обучение персонала, расходам на приобретение электрической энергии, предпринимательской прибыли.
В судебном заседании представители административного истца ООО "ПромЭко 21" Сергеев В.Н. и Смирнов Д.Г. поддержали заявленные требования.
Представители административного ответчика Государственной службы Александрова А.Г. и Щукина И.Г. возражали относительно заявленного требования.
Протокольным определением суда от 24 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ООО "МВК "Экоцентр".
В судебном заседании представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Карягина А.А. возражала относительно заявленного требования, указывая на то, что существующая схема движения потоков ТКО отражает лишь допустимые направления ТКО на предусмотренные предприятия, окончательное определение зоны деятельности оператора отражается в соглашении, заключаемом с региональным оператором, которое не представлено, в связи с чем, в территориальной схеме Общество указано лишь по двум муниципальным образованиям, орган тарифного регулирования правомерно при расчетах использовал данные по объемам обрабатываемых ТКО по городу Канаш и Канашскому району Чувашской Республики (т.3 л.д.13-15).
Представитель заинтересованного лица ООО "МВК "Экоцентр" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя (т.3 л.д.9).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Овчинниковой Н.А. полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Федеральный закон N 89-ФЗ) обработка твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Методические указания).
Предельные тарифы, инвестиционные и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона N 89-ФЗ).
Полномочия по установлению тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов предоставлены Государственной службе на основании пункта 7 части 1 статьи 2.1 Закона Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 43 "О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике", пункта 26 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (приложение N 2), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 г. N 174 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", абзаца тридцать второго пункта 7 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. N 265.
Согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.
Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.
Как видно из материалов дела, 29.08.2019 ООО "ПромЭко 21" впервые обратилось в Государственную службу с заявлением об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, избран метод регулирования тарифов - метод индексации, приложены обосновывающие материалы, подтверждающие, в числе прочего, планирование деятельности по обработке ТКО в мусоросортировочном комплексе, расположенном в ... на основании договора аренды от 10.01.2019, заключенного между ООО "..." и ООО "ПромЭко 21" (т.1. л.д.148-150).
Приказом Государственной службы от 03.09.2019 N 01/10-81 открыто тарифное дело N 04-07/6-3 в отношении ООО "ПромЭко 21", выбран метод индексации и назначен экспертом ведущий специалист ...
По результатам экспертизы предложения об установлении тарифов согласно требований пунктов 17, 18 Правил регулирования тарифов подготовлено экспертное заключение от 26.11.2019 (т.1 л.д.155-162).
В соответствии с требованиями пункта 19 Правил регулирования тарифов, пункта 5.3 Положения о Госслужбе Постановление Госслужбы 26.11.2019 решение об установлении оспариваемых тарифов на обработку твердых коммунальных отходов принято на заседании коллегиального органа - коллегии Госслужбы, созданной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.09.2009 N 315-р (том 1 л.д.164-172).
Постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 09.12.2019 г., регистрационный N 5610, и опубликовано в установленном порядке 10.12.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 14 декабря 2019 г. в республиканской газете "..." (N 48).
Таким образом, оспариваемое постановление Государственной службы являются нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликован в установленном порядке.
Как видно из материалов дела, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики является ООО "МВК "Экоцентр".
Постановлением Государственной службы от 29.11.2019 N 118-21/в (с учетом изменений от 10.07.2020 N 14-8/в) утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ООО "ПромЭко 21" (ИНН 2123016163) осуществляет деятельность, в числе прочего, по сбору отходов (код по ОКВЭД 38.1).
14.07.2017 ООО "ПромЭко 21" выдана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования лицензия N 21.008.17 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Разногласий между регулятором и регулируемой организацией в связи с выбором метода регулирования тарифов не возникло.
Долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (п. 21 Основ ценообразования).
Пунктом 2 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов.
Этим же пунктом предусмотрено, что необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (п. 16 Основ ценообразования).
Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. 18 Основ ценообразования).
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (п. 44 Основ ценообразования).
В разделе IV Методических указаний предусмотрены основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов.
В пункте 28 Методических указаний предусмотрено, что при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования перед его началом и в течение которого не пересматриваются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 Основ ценообразования: 1) базовый уровень операционных расходов; 2) индекс эффективности операционных расходов; 3) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход энергетических ресурсов).
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Текущие расходы, определяемые в соответствии с формулой 2 настоящих Методических указаний, являются одной из составляющих формулы расчета необходимой валовой выручки (пункт 29 Методических указаний).
Исходя из положений пунктов 30 и 31 Методических указаний, для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется в соответствии с пунктом 31, и учитываются следующие расходы: 1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; 2) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 3) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и Интернета, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к расходам на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и рассчитываемые согласно пунктам 14 - 15 Основ ценообразования; 4) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды; 5) расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала; 6) общехозяйственные расходы; 7) расходы на текущий и капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 8) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 9) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, страхование ответственности концессионера, частного партнера, в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, а также расходов на страхование рисков гибели объектов, создаваемых по таким соглашениям; 10) прочие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.
Указанные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III Методических указаний. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий.
Для реализации указанных положений Методических указаний пунктом 8 Правил регулирования предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются в том числе:
- расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;
- копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок) (пп. "е" и "л" п. 8 Правил регулирования тарифов).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена (п. 22 Правил регулирования тарифов).
Согласно пункту 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных Территориальной схемы или при ее отсутствии, - исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 29 Методических указаний на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования, в том числе и расчетный объем и (или) массу твердых коммунальных отходов, определяемые в соответствии с пунктом 14 Методических указаний.
В силу пункта 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.
В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки и обезвреживания отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.
ООО "ПромЭко 21" в приложении N 3 к Методическим указаниям заявило о необходимом объеме твердых коммунальных расходов в 50000 тонн (т.2 л.д.157).
Основывая указанный объем ТКО, административный истец, руководствуясь пунктом 8 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ, а также возможность внесения изменений в территориальную схему после установленного тарифа, указывает на то, что местом осуществления работ, выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности является сооружение, расположенное по адресу: ... что отнесено к пятой зоне согласно Территориальной схемы, в связи с чем, ТКО с Канашского городского округа, Канашского, Янтиковского и Комсомольского районов подлежат обработке ООО "ПромЭко 21".
Из экспертного заключения и протокола заседания коллегии от 26.11.2019 следует, что Государственной службой учтено 29 330 тонн, величина разногласий составляет 20 670 тонн.
Пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно пункту 3 ст. 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами, в числе прочего, должна включать данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;
В Чувашской Республике, как это установлено Законом Чувашской Республики от 04.03.2016 N 3 "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на территории Чувашской Республики" и Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 N 370, уполномоченным органом в области обращения с отходами является Министерство природных ресурсов Чувашской Республики.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22 сентября 2016 года N 1036 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чувашской Республики (далее - Территориальная схема).
Территориальная схема, в числе прочего, содержит раздел 8 "Схема потоков отходов" (т.1 л.д.86).
Для эффективной организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами Чувашская Республика представляет собой единую зону деятельности регионального оператора, поделана на 9 зон деятельности операторов по обращению с ТКО.
Территориальной схемой установлено три варианта обращения с отходами с возможностью внесения изменений в каждый из них: "Текущий", "Альтернативный с 2017 года" и "Перспективный с 2017 года".
Вариант сценария "Перспективный с 2017 года" предполагает наличие и функционирование девяти мусороперегрузочных станций, расположенных в городе Чебоксары, Цивильском районе, Моргаушском районе, Канашском районе, Вурнарском районе, городе Шумерля, городе Алатырь, Батыревском районе и Козловском районе. При этом потоки от всех мусороперегрузочных станций направляются в мусоросортировочный комплекс в городе Новочебоксарске (МПС города Чебоксары с элементами сортировки) с дальнейшим размещением отходов на межмуниципальном полигоне твердых коммунальных отходов в городе Новочебоксарске. Одновременно данный сценарий предполагает закрытие существующих объектов размещения ТКО и их дальнейшую рекультивацию по окончании срока их эксплуатации.
Пятая зона включает в себя Канашский городской округ, Канашский, Янтиковский и Комсомольский районы с численностью населения на 01.01.2015 - 128161 человек, расчетное количество накопления ТКО - 45853 тонны в год.
В пределах зоны планируется:
- проведение мероприятий по раздельному накоплению ТКО и извлечение ВС на местном уровне;
- использование передвижных, приемных пунктов в сельских поселениях промышленных отходов и ВС;
- строительство мусороперегрузочной станции в Канашском районе, мощностью не более 50000 тонн в год;
- рекультивация объекта размещения отходов под номером ГРОРО 21-00024-3-00592-250914 по окончании срока эксплуатации.
Схема расположения источников образования и движения ТКО пятой зоны представлена на рисунке 10 (т.1 л.д.90).
Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что строительство мусороперегрузочной станции в Канашском районе Чувашской Республики, приобретение которой осуществлено за счет республиканского бюджета, не реализовано.
ООО "ПромЭко 21" планируется осуществление регулируемого вида деятельности на мусоросортировочной станции, расположенной по адресу: ... не отраженной в Территориальной схеме ни по одному виду из предусмотренных сценариев ("Текущий", "Альтернативный с 2017 года" и "Перспективный с 2017 года").
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 31.07.2018 N 677 (т.3 л.д.17) пункт 1.1. дополнен следующим содержанием: "1.1. В случае невозможности объектами размещения отходов осуществлять услуги по захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) из-за закрытия или отсутствия тарифов на захоронение, потоки твердых коммунальных отходов для их последующего захоронения следует направлять согласно приложению к настоящему приказу". В приложении были перечислены районы Чувашской Республики и объекты размещения ТКО.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 29 октября 2018 года N 969 (т.3 л.д.46) внесены приложения к Приказу от 31 июля 2018 N 677 в части объекта размещения ТКО для Порецкого района Чувашской Республики
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 20 декабря 2018 года N 1130 (т.1 л.д.101) пункт 1.4 дополнен пунктом следующего содержания: "1.4. При наличии в какой-либо зоне действия оператора предприятий по обработке или обезвреживанию ТКО, допускается направление потоков ТКО на данные предприятия, при условии установления им соответствующего тарифа".
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 11 апреля 2019 года N 277 (т.1 л.д.219-221) приложение, являющееся неотъемлемой частью приказа, изложено в новой редакции, где указана эксплуатирующая организация ООО "ПромЭко 21" по двум муниципальным образованиям (г.Канаш и Канашский район), объект размещения - мусоросортировочная станция.
Объем ТКО принят Госслужбой в размере 218,860 тыс. куб. м на основании расчетных данных по объемам накопления твердых коммунальных отходов за 2015 год, образующихся на территории Канашского района и Канашского городского округа территориальной схемы (т. 1 л.д.34).
Расчетные данные по объемам накопления ТКО за 2015 год








Наименование


Население, чел


ТКО всего, куб.м




Чувашская Республика


1 236 628


3301 797




Канашский городской округ


45 716


122 062




Канашский район


36 254


96 798




122062 куб. м+96798 куб. м=218860 куб.м.
При определении планируемого объема обрабатываемых ТКО использованы данные из таблицы 9 Территориальной схемы (т.1 л.д.84), при этом источники образования ТКО - на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 11.04.2019 N 277.
Суд, оценивая доводы представителей административного истца о незаконном уменьшения данной статьи расходов, в связи с необходимостью применения при определении объема ТКО приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 20 декабря 2018 года N 1130, а не приказа от 11 апреля 2019 года N 277, а также того обстоятельства, что мусоросортировочная станция ООО "ПромЭко 21" расположена на территории Канашского района Чувашской Республики, в связи с чем, услуги по обработке ТКО подлежат оказанию во всей пятой зоне (Канашский городской округ, Канашский, Янтиковский и Комсомольский районы Чувашской Республики), что соответствует расчетному объему накопления ТКО в размере 45 853 тонн в год, находит их основанными на неверном применении норм материального права.
Так, Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем.
Подпунктом "д" пункта 5 названных Правил предусмотрено, что территориальная схема должна включать раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов".
Из положений пункта 10 Правил следует, что раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" должен содержать:
данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов (подпункт "в");
сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов:
о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (подпункт "г").
По смыслу названных правовых норм в их системной связи указывает на то, что сведения, содержащиеся в Территориальной схеме или заключенные договора с региональным оператором, служат основой количества (объема) твердых коммунальных отходов, которые могут быть использованы при установлении тарифов и повлиять на их величину.
Территориальная схема утверждена на долгосрочный период. Действующее законодательство в области обращения с отходами допускает возможность изменения территориальной схемы, но в настоящее время количество твердых коммунальных отходов, определенное в Схеме, не пересчитано, следовательно, Государственной службой правомерно использованы сведения, содержащиеся в Территориальной схеме.
По своей правовой природе Территориальная схема отвечает признакам нормативного правового акта, однако доказательств признания незаконными положений, нарушающих права и законные интересы Общества, суду не представлено.
При этом, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики исходя из предложений организаций, наделено полномочиями по определению объекта обработки ТКО, определению его местонахождения, определению мощности технологического конвеера для осуществления регулируемого вида деятельности, подлежащей определению из проектной документации, в частности, разработанного Обществом бизнес-плана на мусороперегрузочную станцию с элементами сортировки и пиролиза.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Государственной службой нарушений действующего законодательства при определении объема ТКО допущено не было, поскольку ООО "ПромЭко 21" деятельность по обработке ТКО ранее не осуществляло, данными о фактическом объёме и (или) массе ТКО за последний отчётный год и данными о динамике образования ТКО за последние 3 года Государственная служба не располагала, в тарифной заявке ООО "ПромЭко 21" указало сведения о муниципальных образованиях, на территории которых будут оказываться услуги - г.Канаш и Канашский район (т.1 л.д.148), в связи с чем при определении объема ТКО подлежали использованию сведения, содержащиеся в Территориальной схеме (с учетом последующих изменений и дополнений) с учетом альтернативного варианта направления потоков ТКО, образующихся на территории Канашского района и города Канаш согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 11 апреля 2019 года N 277, поскольку полигон захоронения ТКО, расположенный в г.Канаш закрыт.
Кроме того, в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 N 955-ТС, также не предусмотрено направление отходов, образующихся на территории Янтиковского и Комсомольского районов, на объект обработки отходов, эксплуатируемый ООО "ПромЭко 21", в 2020-2022 годах.
При том, что в письме Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.11.2019 N 3/23-16919 до сведения Общества была доведена информация об учете пожеланий ООО "ПромЭко 21" и в актуализируемую Территориальную схему сведения о мусороперерабатывающем предприятии внесены (т.2 л.д.115-116).
Так, согласно пункту 9.1 раздела 9 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" новой Территориальной схемы в Территориальной схеме представлено три варианта схемы потоков твердых коммунальных отходов:
1. Переходная - период 2020-2022 годы (Приложение (9.2);
2. Перспективная - период с 2023 года (Приложение 9.4);
3. Аварийная - действующая в случае выведения из эксплуатации или временного приостановления деятельности Объектов размещения отходов (Приложение 9.3).
Согласно переходной схеме потоков твердых коммунальных отходов, действующей в период с 2020 по 2022 годы на мусоросортировочную станцию ООО "Пром Эко 21" для обработки твердых коммунальных отходов направляются твердые коммунальные отходы, образованные на территории Канашского района и г. Канаш. Направление отходов, образующихся на территории Янтиковского и Комсомольского районов, на объект обработки отходов, эксплуатируемый ООО "ПромЭко 21", опять же не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются, в том числе, расходы на приобретение сырья и материалов.
Согласно положениям пункта 40 Основ ценообразования и подпункта 1 пункта 17 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных нужд, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.
В приложении 15 к Методическим указаниям "Расчет базового уровня операционных расходов" (т.2 л.д.162) ООО "ПромЭко 21" заявило расходы на приобретение сырья и материалов в размере 605670 руб., которая включает расходы на бетон, металлопрокат, арматуру.
Из экспертного заключения и протокола заседания коллегии от 26.11.2019 следует, что Государственной службой вся статья указанных расходов отклонена.
Основывая данную статью расходов административный истец указывает на то, что покупка металлопроката и бетона осуществлена в целях создания (строительства) сооружений, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности (автомобильные весы и др.). При этом на момент представления документов Регулирующему органу строительство данных сооружений не было окончено, в связи с чем, акты о расходовании всего объема приобретенного бетона не могли быть представлены, в то время как первичные учетные документы о приобретении бетона и металлопроката представлены.
Согласно пункту 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически (технологически, технически) обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 14 Основ ценообразования.
Пунктом 14 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.
Приказом директора ООО "ПромЭко 21" от 11 января 2016 года N 3-У утверждена учетная политика предприятия (т. 2 л.д.194-198).
Пунктом 46 названной учетной политики предусмотрено, что факты хозяйственной жизни подлежат оформлению первичными учетными документами, формируемыми специализированной бухгалтерской компьютерной программой 1С и подлежит сохранению на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
В подтверждение указанной статьи расходов ООО "ПромЭко 21" к заявлению на установление тарифа приложены: договор поставки от 26.07.2019 N 093-0719/А, заключенный между ООО "ПромЭко 21" и ООО "...", предметом которого является поставка изделий из стеклокомпозитов и другой продукции (пункт 1, т. 2 л.д. 218-220), товарная накладная на отгрузку бетона от 16.08.2019 N 526 и платежное поручение на сумму 77 400 руб. (получатель ООО "...", т.2 л.д.217, 221), счет от 21.08.2019 N Чб10967 на оплату металлопроката, выставленный АО "..." на сумму 519 601 руб. (т.2 л.д.222), платежное поручение от 29.07.2019 N 20 за арматуру на сумму 129 800 руб. (получатель ООО "...", т.2 л.д.215).
03.09.2019 государственной службой предложено в срок до 11.09.2019 представить недостающие обосновывающие материалы (т.2 л.д.155).
На запрос административным истцом дополнительно представлен договор поставки от 02.09.2019 N 8Д4002, заключенный между ООО "ПромЭко 21" и АО "..." (т. 2 л.д.110-112), договор поставки от 16.08.2019 N 22, заключенный между ООО "ПромЭко 21" и ООО "..." (т.2 л.д.107-109).
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30 октября 1997 г. N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" утвержден перечень унифицированных форм первичных учетных документов, рекомендованных к применению, в том числе по учету материалов: N М-2 "Доверенность", М-2а "Доверенность", М-4 "Приходный ордер", М-7 "Акт о приемке материалов", М-8 "Лимитно-заборная карта", М-11 "Требование-накладная", М-15 "Накладная на отпуск материалов на сторону", М-17 "Карточка учета материалов", М-35 "Акт об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений".
Оценив представленные ООО "ПромЭко 21" обосновывающие материалы, представленные к тарифной заявке, суд соглашается с исключением расходов на приобретение сырья и материалов в размере 605670 руб. из необходимой валовой выручки ввиду отсутствия их экономического обоснования. Первичные учетные документы, подтверждающие факт оприходования и списания материалов с отнесением затрат на регулируемый вид деятельности, а также соблюдение процедуры заключения договоров на их закупку в Государственную службу представлены не были.
При этом, судом учтено то, что поскольку административный истец является регулируемой организацией, то на него распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц", частью 2 статьей 4 которого предусмотрено, что заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. При подтверждении экономической обоснованности заявленных расходов подлежат учету и сведения, касающиеся закупок регулируемой организацией в соответствии с требованиями указанного Закона, а поскольку такие сведения не представлены, правомерен вывод Государственной службы по отсутствию его экономического обоснования и исключению названного вида затрат из необходимой валовой выручки Общества.
Доводы о покупке металлопроката и бетона с целью строительства автомобильных весов, которое не было окончено, не служат основанием для включения указанного вида расходов в необходимую валовую выручку, поскольку, даже при их обоснованности, они согласно статьи 24.13 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 38 Основ ценообразования, подлежат учету в составе нормативной прибыли организации.
На запрос Государственной службы от 03.09.2019 N 04/18-3127, письмом ООО "ПромЭко 21" от 10.09.2019 N 18 направлена копия проекта инвестиционной программы.
В проекте "Инвестиционной программы ООО "ПромЭко 21" модернизация мусоросортировочной станции на территории Канашского района Чувашской Республики на 2020-2022 годы" приведен перечень мероприятий инвестиционной программы, к которым отнесены: строительство ангара для перегрузки твердых коммунальных отходов (пристрой к существующему зданию); приобретение специализированной техники: пресс гидравлический горизонтальный ТМ-50Г.1.А; приобретение специализированной техники: Пресс ПГМ-30 (2ед).
Таким образом, среди мероприятий проекта инвестиционной программы строительство сооружений, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности (автомобильные весы и др.) не указано.
Кроме того, Инвестиционная программа ООО "ПромЭко 21" уполномоченным органом не утверждена.
Расходы на оплату труда основного производственного персонала приняты Государственной службой в размере 7195, 050 тыс. рублей, снижены от предложения ООО "ПромЭко 21" на 28370, 270 тыс. рублей (от 35565, 32 тыс. рублей).
Статья затрат "Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала" заявлена Обществом в размере 11451,79 тыс. руб., принята Государственной службой в размере 2332, 060 тыс. руб., следовательно, их уменьшение составило 9119,73 тыс. руб.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
В силу пункта 26 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к настоящим Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.
Поскольку ООО "ПромЭко 21" ранее не осуществляло регулируемую деятельность, оно не располагало данными о фактически понесенных расходах на оплату труда за предыдущие периоды регулирования.
В обоснование расходов на оплату труда Обществом в материалы тарифного дела представлен расчет нормативной численности работников (т.2 л.д.165), проект штатного расписания (т.2 л.д.166), расчет среднего тарифного коэффициента (т.2 л.д.167), данные по заработной плате работников организаций в Чувашской Республике в январе-июне 2019 года (т.2 л.д.168-171) и расчет расходов на оплату труда (т.2 л.д.172-174).
На основании проекта штатного расписания годовой фонд оплаты труда основного производственного персонала составил 22159,89 тыс. руб., количество штатных единиц основного производственного персонала 49 чел., среднемесячная заработная плата основного производственного персонала - 37686,89 руб., количество штатных единиц по ремонтному и энергетическому обслуживанию производства, оперативному управлению и технологической подготовке - 6 чел., среднемесячная заработная плата - 43187,617 тыс. руб.
При этом, в расчетной таблице "Расчет базового уровня операционных расходов" (т.2 л.д.162) годовой фонд оплаты труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала составил 35565, 32 тыс. руб. (27294,95 тыс. руб. без отчислений на социальные нужды), в расчетной таблице "Расчет расходов на оплату труда" (т.2 л.д.172-174), фонд оплаты труда на 49 человек основного производственного персонала составляет 22 301,82 тыс. руб., со среднемесячной заработной платой - 37 982,26 тыс. руб., фонд оплаты труда на 6 человек ремонтного персонала составляет 3109,51 тыс. руб. со среднемесячной заработной платой - 43 187,62 тыс. руб., фонд оплаты труда на 6 человек вспомогательного персонала - 1 883,62 тыс. руб., со среднемесячной заработной платой - 26 161,44 тыс. руб.
Также проектом штатного расписания предусмотрен годовой фонд оплаты труда административно-управленческого персонала в размере 8788,786 тыс. руб., количество штатных единиц административно-управленческого персонала 9 чел., среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала - 81377,651 руб.
В расчетной таблице "Расчет базового уровня операционных расходов" годовой фонд оплаты труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала составил 11451,790 тыс. руб., из них отчисления на социальные нужды 2663,000 тыс. руб., то есть годовой фонд оплаты труда - 8788,790 тыс. руб.
Аналогичные сведения содержатся в расчетной таблице "Расчет расходов на оплату труда".
При этом Общество не представило Положение об оплате труда своих работников, трудовые договоры с работниками, данные о фактически отработанном времени, фактических разрядах рабочих, бухгалтерские документы о перечислении заработной платы работникам, технологическую карту, технологический регламент, в связи с чем, по результатам экспертизы рассмотрения предложения Общества Государственной службой определение нормативной численности основного производственного персонала произведено в количестве 21 человека, а административно-управленческого персонала в количестве 5 человек, на основании с п. 26 Методических указаний с учетом планового уровня фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, и нормативной численности, определенной на основании пунктов, 2.4.2, 2.4.4, 2.4.5 Рекомендаций по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденных приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 6 декабря 1994 г. N 13 (далее - Рекомендации).
Пунктом 1 Рекомендаций определено, что они предназначены для определения нормативной численности работающих на предприятиях и в организациях по эксплуатации, в числе прочего, санитарной очистки городов.











Расчет численности производственных рабочих







Норматив


Расчет













чел





чел




п. 2.4.2.


Оперативное руководство производственными рабочими, цехами, тыс. тонн


100


9


29,33


2,64




п. 2.4.4.


Оперативное упр-е и технолог. подготовка производства, тыс. тонн


100


4


29,33


1,17




п. 2.4.5


Весовщик, чел. (в смену 1,3 чел. на 1 весы)


1


2,6


1,00


2,60







Водитель погрузчика, чел. (в смену 1 на 1 погрузчик)


1


2


1,00


2,00







Прессовщик, чел. (в смену 1,5 на 1 пресс)


1


3


1,00


3,00







машинист сортировки, чел. (в смену 1,5 чел. в смену)


1


3


1,00


3,00







кладовщик, чел. (в смену 1 чел.)


1


2


1,00


2,00







Бункеровщик, чел. (в смену 1,3 чел.)


1


2,6


1,00


2,60







ИТОГО, явочная численность











19,01







Коэффициент невыходов











1,11







ИТОГО, списочная численность











21




Согласно пункту 6 указанных Рекомендаций приведенные пределы числовых значений факторов, в которых указано "до", следует понимать включительно. В случае, если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.
Численность административно-управленческого персонала Государственной службой определена с использованием указанного метода и планируемого объема обрабатываемых отходов в размере 29,330 тыс. тонн.








Норматив


На 50 тыс. тонн


Факт на 29,33 тыс. тонн, чел




Общее руководство


1,5


0,88




Бухгалтерский учет и финансовая деятельность


2


1,17




Комплектование и подготовка кадров. Общее делопроизводство


2


1,17




Материально-техническое снабжение и хозяйственное обслуживание


1


0,59




Организация труда и заработной платы, технико-экономическое планирование


1,5


0,88




Итого





5




На территории Чувашской Республики аналогичный вид деятельности осуществляет одно предприятие - АО ... Государственной службой для АО ... на 2020 год годовой фонд оплаты труда основного производственного персонала, занятых обработкой твердых коммунальных отходов утвержден в размере - 12348,26 тыс. руб. на численность основного производственного персонала в количестве 47 человек со среднемесячной заработной платой 21894,80 руб., а годовой фонд оплаты труда административно-управленческого персонала утвержден в размере - 15021,960 тыс. руб. на численность административно-управленческого персонала в количестве 42 человека со среднемесячной заработной платой 29805,480 руб.
Государственной службой годовой фонд оплаты труда основного производственного персонала ООО "ПромЭко 21" признан экономически обоснованным в размере 5517,49 тыс. руб. при среднемесячной заработной плате производственного персонала в размере 21894,800 руб., а фонд оплаты труда на 5 человек административно-управленческого персонала - в размере 1788,330 тыс. руб. при среднемесячной заработной плате 29805,480 руб.
К данной статье расходов также отнесены затраты по отчислениям на социальные нужды в размере 1677,56 тыс. руб., что составляет 30,3 % от фонда оплаты труда производственного персонала и в размере 543, 730 тыс. руб. - затраты по отчислениям на социальные нужды. Размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для ООО "ПромЭко 21" определен в размере 0,30 % (Уведомление Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2019).
Поскольку статья затрат "Отчисления на социальные нужды" является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда и дополнительного учета не требуют, суд признает экономически обоснованными расходы по указанной статье затрат в отношении основного производственного персонала и ремонтного персонала, учтенные органом регулирования в общем размере 30,3% на основании статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного включение в необходимую валовую выручку Общества расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере 7195,05 тыс. руб. (5517,49 тыс. руб.+1677,56 тыс. руб.=7195,05 тыс. руб.), а также расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала в размере 2332,060 тыс. руб. осуществлено Государственной службой в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Доводы представителей Общества, основанные несогласием с нормативной численностью производственного персонала, рассчитанного Государственной службой на основании пункта 2.4.5 Рекомендаций, в связи с тем, что в данном пункте содержатся сведения о профессии - транспортерщик, предусматривающей нормативную численность на объем ТКО до 100 тыс. тонн в количестве 12 человек, необходимости использования при расчетах представленного в материалы дела бизнес-плана, содержащего сведения о параметрах конвейера, не служат основанием для признания экономически обоснованными расходов на оплату труда 49 человек производственного персонала, поскольку Государственной службой размер фонда оплаты труда определялся с учетом планового уровня фонда оплаты труда в аналогичной регулируемой организации - АО ..., что соответствует требованиям законодательства.
Согласно пункта 17 Методических указаний в состав производственных расходов входят общехозяйственные расходы (подпункт 6), прочие производственные расходы, непосредственно связанные с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией для осуществления регулируемой деятельности (подпункт 7).
ООО "ПромЭко 21" в расчетной таблице "Расчет базового уровня операционных расходов" (приложение 15 к Методическим указаниям) (т.2 л.д.162) заявило расходы на "Общехозяйственные расходы" в размере 1321,7 тыс.руб., приложив в обоснование данной статьи расходов расчет затрат на специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты на 2020 год, а также по статье расходов "Прочие производственные расходы" в размере 50,000 тыс. руб. на монтаж весов (т.2 л.д.175-179).
Из экспертного заключения и протокола заседания коллегии от 26.11.2019 следует, что Государственной службой данная статья затрат учтена в размере 174,62 тыс. руб. в составе затрат "Прочие производственные расходы", а затраты на "Общехозяйственные расходы" в размере 1321,7 тыс. руб. исключены в полном объеме.
Основывая необоснованность исключения указанного вида расходов в размере 50,000 тыс. руб. административный истец не приводит доводов в подтверждение своей позиции, в связи с чем, данное основание не служит предметом судебной оценки.
Принятые Государственной службой расходы в размере 174,620 тыс. руб. по статье затрат "Прочие производственные расходы" исчислены расчетным путем на основании подпункта "г" пункта 14 Основ ценообразования, исходя из объемов необходимой спецодежды для нормативной численности производственного персонала в количестве 21 человек, определенной на основании приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" и приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" и цен на спецодежду, определенных на основании сведений о расходах на приобретение товаров, производимых другой регулируемой организацией АО "Управление отходами" (филиал АО Управление отходами" г.Новочебоксарск).
Данная позиция административного ответчика основана на правильном применении норм права, регулирующих данные отношения, и также основана на фактических обстоятельствах дела.
Согласно пункту 19 Методических указаний к административным расходам, в числе прочего, относятся расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и интернета, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, определяемом в соответствии с подпунктами "б" - "д" пункта 14 Основ ценообразования, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам (подпункт 1).
Статья затрат "расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями включая расходы на оплату услуг связи, интернет, обучения и др." учтена Государственной службой в размере 39,980 тыс. руб. по заявленной Обществом - 80,470 тыс. руб. (величина разногласий - 40,490 тыс. руб.).
Из расчетной таблицы "Расчет базового уровня операционных расходов" (т. 2 л.д.162) видно, что ООО "ПромЭко 21" под наименованием "прочие административные расходы" к данной статье расходов отнесло расходы на оплату сотовой связи на 6 человек, городского номера на 5 чел., аудиторские услуги, канцелярские товары в размере 80,470 тыс. руб.
При этом документов и расчетов, подтверждающих необходимость включения данных затрат Обществом приложены не были.
В силу подпункта "г" пункта 14 Основ Ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях.
Регулятором установлено, что на 2020 год экономически обоснованный размер затрат АО "Управление отходами" (филиал АО "Управление отходами" в г. Новочебоксарск) на услуги связи и интернет Государственной службой установлен в размере 258,840 тыс. руб. на численность персонала 229 чел., что составляет на 1 чел. - 1,130 тыс. руб.; на канцтовары установлен в размере 33,000 тыс. руб. на численность персонала 42 чел., что соответствует 0,7857 тыс. руб. на 1 человека.
Согласно экспертному заключению размер расходов ООО "ПромЭко 21" на услуги связи и интернет определен с применением расходов аналогичной регулируемой организации в размере 35,265 тыс.руб. (численность всего персонала в количестве 26 чел.* 1,130 тыс. руб.*ставка НДС - 20%); размер расходов на канцелярские товары определен в размере 4,714 тыс. руб. (численность административно-управленческого персонала в количестве 5 чел.* 0,7857 тыс. руб.*ставка НДС - 20%).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация.
В силу части 1 статьи 5 того же Закона обязательный аудит проводится в случаях: 1) если организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества; 2) если ценные бумаги организации допущены к организованным торгам; 3) если организация является кредитной организацией; 4) если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей; 5) если организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) раскрывает годовую сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность; 6) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Учитывая, что экономическое обоснование расходов на аудит Общество не представлено, а обязательный аудит Общества не предусмотрен действующим законодательством, суд соглашается с исключением Государственной службой расходов на аудит из состава административных расходов, а также с уменьшением заявленных Обществом расходов до размера 39,980 тыс. руб., поскольку данные расчетные значения соответствуют требованиям законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Доводы Общества о незаконном применении метода сравнения аналогов в связи с тем, что АО "Управление отходами" не осуществляет аналогичную деятельность, несостоятелен, поскольку из имеющейся в общем доступе информации основным видом деятельности указанного общества является "сбор неопасных отходов", в качестве дополнительного вида деятельности организации указана "деятельность по обработке и утилизации неопасных отходов" (лицензия N 21.0006.19).
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
В силу пункта 19 Методических указаний к административным расходам также относятся расходы на обучение персонала (подпункт 5), а также прочие административные расходы: расходы на амортизацию непроизводственных активов; расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе расходы на защиту от террористических угроз (подпункт 7).
При осуществлении организацией иных регулируемых и нерегулируемых видов деятельности (за исключением регулируемых видов деятельности в рамках Федерального закона "Об отходах производства и потребления") административные расходы распределяются согласно учетной политике организации.
В расчетной таблице "Расчет базового уровня операционных расходов" (т.2 л.д.162) ООО "ПромЭко 21" заявило расходы на обучение в размере 546,840 тыс. руб., ремонт МФУ - 9,80 тыс. руб., дератизацию - 3,50 тыс. руб.
В соответствии с требованиями пункта 31 Методических указаний указанный вид расходов определяется методом экономически обоснованных расходов (затрат).
В обоснование затрат на обучение к тарифной заявке приложен расчет затрат на обучение персонала на 2020 год (т.2 л.д. 180), из которой видно, что расчет произведен на основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ для нормативной численности работников, непосредственно участвующих в процессе обработки отходов исходя из анализа предложений рынка обучающих компаний, Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", ст. 15, 225 ТК РФ, ст. 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", расчет стоимости обучения (т.2 л.д.41-49), а также платежное поручение от 05.06.2019 N 15 на сумму 1600 руб., назначение платежа - оплата за курсы повышения квалификации по договору от 03.06.2019 N 343.
По результатам рассмотрения представленных материалов Государственной службой в экспертном заключении предложенные Обществом расходы на обучение приняло в размере 37,47 тыс. руб. (уменьшение на 509,37 тыс.руб.), исключены расходы на ремонт МФУ, приняты расходы на дератизацию в размере 6,68 тыс.руб. (увеличение на 3,18 тыс.руб.).
Экономически обоснованный размер указанных видов расходов подлежит определению согласно подпунктам "а" - "е" пункта 14 Основ ценообразования.
Суд соглашается с тем, что расчет необходимой периодичности обучения по охране труда для руководителей и специалистов, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется на основании тех нормативных правовых актов, указанных Обществом в Расчете.
Государственной службой они использованы.
Цены на обучение определены Государственной службой на основании сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях (АО ...), фактической цены на обучение пожарно-техническому минимуму, указанной в договоре N 343 оказания платных образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам, заключенным между ООО "ПромЭко 21" и ЧУ ДПО "...", а также рыночных цен, с применением показателей Прогноза, составивший 37,470 тыс. руб., что соответствует требованиям действующего законодательства
В обоснование расходов на ремонт МФУ к тарифной заявке приложено платежное поручение от 08.04.2019 N 5 в пользу получателя ООО "ЧИП Сервис" за ремонт МФУ и за заправку катриджа в размере 8,90 тыс. руб. (т. 2 л.д.210), от 26 апреля 2019 г. N 9 в размере 900 руб. за заправку картриджа (т.2 л.д.212).
В соответствии с частью 5 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В Учетной политике организации информации о ведении раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности нет, сведений о базе, методе распределения расходов Обществом не указаны. При этом затраты на ремонт МФУ произведены Обществом в апреле 2019 г. до начала осуществления регулируемого вида деятельности, т.е. относятся к нерегулируемым видам деятельности.
Положения Методических указаний не относят расходы на ремонт МФУ к расходам учитываемым при расчете базового уровня операционных расходов, они не являются прямыми расходами, подлежащими отнесению на регулируемый вид деятельности, а являются затратами, понесенными Обществом в целом, связанными с управлением организацией или выполнением общих задач, в связи с чем, подлежат распределению в соответствии с законодательством на все виды деятельности.
В соответствии с Уставом ООО "ПромЭко 21", утвержденного решением единственного учредителя ООО "ПромЭко 21" N 2 от 29 августа 2017 года Общество осуществляет 24 вида деятельности.
В связи с отсутствием экономического обоснования, исключение статьи расходов в размере 9,80 тыс. руб. на ремонт МФУ, соответствует требованиям законодательства.
В обоснование затрат на дератизацию к тарифной заявке приложены договор на услуги дератизации, заключенный между Обществом и ООО "Современная дезинфекция" (т.2 л.д.57-58), акты выполненных работ на сумму 6,50 тыс. руб. (т.2 л.д.59-62), платежное поручение от 08.08.2019 N 22 на сумму 5500 руб., в связи с чем включение Государственной службой расходов в размере 6,68 тыс. руб. против заявленной 3,50 тыс. руб. в составе прочих административных расходов не нарушает прав Общества.
В соответствии п. 35 Основ ценообразования расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.
Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа за имущество, являющееся основными производственными фондами, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду или лизинг имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.
В представленной ООО "ПромЭко 21" к тарифной заявке расчетной таблице "Расчет неподконтрольных расходов" (т.2 л.д.164) расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов Обществом предложены в размере 720,000 тыс. руб.
В экспертном заключении указанный вид расходов принят Государственной службой в размере 243, 646 тыс. руб. (уменьшение на 476, 354 тыс.руб.).
На основании договора аренды от 10 января 2019 года, заключенного между ООО "..." (арендодатель) и ООО "ПромЭко 21" (арендатор), арендодателем переданы в аренду часть земельного участка площадью 2466 кв.м., расположенного по адресу: ... с расположенными нем: зданием обменного пункта, пресс-компактером, линией сортировки бытового мусора.
При этом, ООО "..." (арендодатель) и ООО"ПромЭко 21" (арендатор) являются аффилированными лицами согласно статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Так, согласно выпискам из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО"..." и ООО"ПромЭко 21" является Сергеев Николай Иванович, который также является директором ООО "...".
В соответствии с пунктом 3 ст. 258 Налогового кодекса Российской Федерации пресс-компактер с балансовой стоимостью 600,000 тыс. руб. относится к пятой амортизационной группе, линия сортировки бытового мусора с балансовой стоимостью 900,000 тыс. руб. к третьей амортизационной группе.
Государственной службой линейным способом произведено исчисление ежегодной суммы амортизации пресс-компактера в размере 60,000 тыс. руб., линии сортировки бытового мусора - 180,000 тыс. руб.
Учитывая, что Обществом не представлено в материалы тарифной заявки документы, подтверждающие фактические расходы по уплате земельного налога, Государственной службой сумма налога на землю исчислена исходя из кадастровой стоимости части земельного участка общей площадью 2466 кв. м и налоговой ставки, определенной Налоговым кодексом Российской Федерации, в размере 3,646тыс. руб.
Данная позиция административного ответчика основана на правильном применении норм права, регулирующих данные отношения, и также основана на фактических обстоятельствах дела.
При этом судом учтено, что оборудование, переданное ООО "ПромЭко 21" по договору аренды (а именно пресс-компактер и линия сортировки бытового мусора), объектами налогообложения не являются, в связи с чем, учет налога на имущество, как одного из обязательных платежей собственника передаваемого в аренду или лизинг имущества, связанных с владением указанным имуществом, при определении экономически обоснованного размера арендной платы является не правомерным.
Согласно пункту 41 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых энергетических ресурсов и плановых (расчетных) цен (тарифов) на энергетические ресурсы.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на энергетические ресурсы в расчете на объем (массу) принятых твердых коммунальных отходов, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на энергетические ресурсы. Плановые (расчетные) цены на энергетические ресурсы определяются на основе данных, предусмотренных пунктом 14 Основ ценообразования.
Согласно пункту 33 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из объема потребления соответствующего энергетического ресурса, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на энергетические ресурсы, и рассчитываются по формуле:
где:
Vi,z - объем потребления z-го энергетического ресурса в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый с учетом технических характеристик фактически действующего энергопотребляющего оборудования, нормативного времени его работы, а также фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования;
ЦРi,z - плановая (расчетная) стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса в i-м расчетном периоде регулирования.
В расходы на приобретение энергетических ресурсов включаются расходы:
на электроэнергию (мощность);
на тепловую энергию и теплоноситель;
на горячее и холодное водоснабжение и водоотведение;
на природный газ;
на иные виды топлива.
При снижении удельного расхода на энергетические ресурсы средства, полученные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объеме, не исключаются при расчете тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная с года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств.
Плановые (расчетные) цены на энергетические ресурсы определяются на основе данных, предусмотренных пунктом 14 Основ ценообразования.
ООО "ПромЭко 21" по затратам "расходы на приобретаемые энергетические ресурсы" предложено 296,670 тыс. руб., Государственной службой принято 258 тыс. руб. (уменьшение на 38,67 тыс.руб.).
В обоснование указанной статьи расходов Общество к тарифной заявке приложило расчетную таблицу "Расчет тарифа методом индексации" (т.2 л.д.161), "Расчет расходов на энергетические ресурсы" (т.2 л.д.163), договор энергоснабжения от 01.01.2016 N 23/01/775-758, заключенный между АО "..." и ООО "..." (т.2 л.д.181-192), счета-фактуры - т.2 л.д.203-208.
Указанные расчеты не содержат какого-либо обоснования, пояснений относительно принятых в расчете значений и цифр. К указанному расчету документы, содержащие технические характеристики энергопотребляющего оборудования, нормативное время его работы не представлены.
Кроме того, Обществом 25 ноября 2019 года в тарифный орган представлен расчет расходов на приобретаемые энергетические ресурсы на сумму 389,385 тыс. руб. (т.2 л.д.64), в котором применены технические характеристики мощности ленты и пресса. При этом не представлены надлежащие документы, подтверждающие обоснованность и достоверность указанных значений мощности.
Государственной службой исчислен годовой плановый объем потребления электрической энергии в размере 45,990 тыс.кВт. на основании фактического потребления электрической энергии за ноябрь-декабрь 2018 года и январь-октябрь 2019 года согласно представленных счетов-фактур, в связи с непредставлением экономически обоснованных и документально подтвержденных данных о технических характеристиках используемого оборудования.
Данная позиция административного ответчика основана на правильном применении норм права, регулирующих данные отношения, и также основана на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с п. 11 Методических указаний из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования.
ООО"ПромЭко 21" доходы, полученные от реализации вторичных материальных ресурсов в тарифной заявке предложены в размере 2500, 00 тыс.руб., принято Государственной службой - 8266,75 тыс. руб. (увеличение на 5766,75 тыс. руб.).
Доходы от реализации сырья указаны в расчетной таблице "Расчет тарифа методом индексации" (т.2 л.д.161).
Из приложенного к тарифной заявке Бизнес-плана создания мусороперегрузочной станции с элементами сортировки и пиролиза видно, что в морфологическом составе ТКО объем рекуперируемого вторичного сырья достигает 40%, приведен планируемый объем сортировки и утилизации ТКО составляющий 350,000 тыс.куб.м в год (т.2 л.д.223-287). В данном Бизнес-плане приведен морфологический состав ТКО и формирование доходов от его реализации в размере 49665,000 тыс. руб.
Таким образом, исходя из технических возможностей возможно получение с 1 куб.м. всех поступаемых твердых коммунальных отходов получать прибыль в размере 141,9 руб.
Учитывая, что на территории Чувашской Республики аналогичный вид деятельности осуществляет одно предприятие - АО ... Государственной службой проведен анализ реализации вторичных материальных ресурсов АО"..." за 2018 год, согласно которому объем реализации вторичных материальных ресурсов составил всего 2,77 % от объема обрабатываемых твердых коммунальных отходов.
Из представленного договора поставки от 01.08.2017 N 1/17-п, заключенного между Обществом и ИП ... (т.2 л.д.90-92) видно, что реализация вторсырья будет осуществляться по на основе выставляемых счетов, счетов-фактур, товарных накладных (пункт 3.2 договора). Срок действия договора - до 31 декабря 2017 года (пункт 6.1 договора). Из представленных товарных накладных (т.2 л.д.93-101) видно, что вторсырье поставлялось по следующим ценам: картона по цене 6,50 руб./кг без НДС, бумаги по цене 6,00 руб./кг без НДС.
При установлении тарифа в расчете доходов от реализации вторичного материального сырья использованы цены реализации вторичных материальных ресурсов АО ... с учетом различных полезных фракций и установлены цены при реализации бумаги - 4,432 руб./кг с НДС (4,041*1,047*1,03/1,18*1,2), картона - 4,980 руб./кг с НДС (4,541*1,047*1,03/1,18*1,2).
Суд не находит нарушений, допущенных Государственной службой при исчислении размера доходов, полученных от реализации вторичных материальных ресурсов, поскольку ввиду отсутствия экономического обоснования данной статьи доходов использование Государственной службой цен и объема реализации вторичных материальных ресурсов организации, осуществляющий аналогичный вид деятельности, соответствует требованиям законодательства, а доводы Общества о их завышении необоснованными.
Согласно пункту 39 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов от расходов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования.
Согласно пункту 36 Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 46 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
В представленной Обществом к тарифной заявке таблице "Расчет тарифа методом индексации" (т.2 л.д.161) предпринимательская прибыль предложена в размере 2450, 060 тыс. руб., учтена Государственной службой в размере 520,840 тыс. руб. (уменьшение на 1929,220 тыс.руб.).
Таким образом, учитывая, что расчетная предпринимательская прибыль является расчетной величиной, зависящей от расходов, определена она Государственной службой в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в размере 5 процентов от расходов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования исходя из принятого размера расходов в размере 10416,81 тыс. руб.
Согласно пункту 57 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
В соответствии с пунктом 58 Методических указаний корректировка тарифов осуществляется по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели:
а) отклонение фактического объема (массы) принятых твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;
б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;
в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов;
г) ввод и вывод объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, и изменение утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы регулируемой организации;
д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения по эксплуатации объектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, по договору аренды соответствующих объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы регулируемой организации при недостижении регулируемой организацией показателей эффективности;
е) учет расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.
Учитывая изложенное, Общество не лишено возможности ежегодно до 1 сентября представлять в орган регулирования заявление о корректировке тарифов с учетом фактических показателей деятельности. Решение о корректировке тарифов согласно пункту 3 Правил принимается до 20 декабря года, предшествующего регулируемому периоду.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассчитанные Государственной службой предельные тарифы на обработку ТКО для Общества соответствуют требованиям нормативно-правововых актов, являются экономически обоснованными, в связи с чем, требование ООО "ПромЭко 21" не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29 ноября 2019 года N 113-21/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для Общества с ограниченной ответственностью "ПромЭко 21" на 2020-2022 годы" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка