Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 сентября 2019 года №3а-144/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 3а-144/2019
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Степановой З.А.,
при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В.,
с участием:
представителя административного ответчика Министрества юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.
представителей заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствова М.Г., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зейнутдинова Р.К.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Рудман Ольги Сергеевны об оспаривании результатов определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Рудман О.С. обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 33599 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд расположенного по адресу (местоположение): <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 5126871 рубль 41 копейка по состоянию на 1 января 2013 года.
Свои требования административный истец обосновывал тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, площадью 33599 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, определенная по состоянию на 01.01.2013 составляет 18793 264 руб. 66 коп. Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены 1 января 2014 года. Между тем, согласно отчету N 112-2019 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному оценщиком ООО "<данные изъяты>" ФИО., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5126871 руб. 41 коп. На дату обращения административного истца в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость объекта, определенная по состоянию на 1 января 2013 года подлежит применению при расчете земельного налога. Заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере ее рыночной стоимости связана с тем, что затронуты права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, так как ведет к необоснованному увеличению земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости. В связи с этим административный истец считает кадастровую стоимость завышенной и просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка, установить ее равной рыночной в соответствии с названным отчетом.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2016 года N 790-р Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики уполномочено назначить представителя Кабинета Министров Чувашской Республики при рассмотрении дел об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Определением суда 2 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Представитель Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда по основаниям, изложенным в отзыве от 11 сентября 2019 года N 1205-15444, также указал на то, что Минюст Чувашии не может являться административным ответчиком и поддержал представленное в письменном виде ходатайства об изменении процессуального статуса административного истца.
Представители заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Молоствова М.Г., Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зейнутдинов Р.К. в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставили на усмотрение суда в соответствии с представленными суду письменными отзывами.
В судебное заседание административный истец и представитель заинтересованного лица Администрация Вурнарского городского поселения не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявляли, сведения о причинах неявки не сообщили.
Согласно части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
Явка в суд лиц, участвующих в деле, обязательной судом не признана. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском учтен в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: площадь 33599 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, расположен по адресу (местоположение): <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 5126871 руб. 41 коп. по состоянию на 1 января 2013 года.
Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН 13 июля 2013 года за Рудман Ольгой Сергеевной.
Согласно ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
В силу ч. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в ст. 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), в соответствии с которым, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не чаще чем один раз в течение трех лет. Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (ст. 24.11, 24.12, 24.13).
С учетом положений ст. 59 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и Федеральных стандартов оценки.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в 2013 году выполнена ООО "<данные изъяты><данные изъяты>) на основании государственного контракта, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.
По результатам проведенных работ оценщиком составлен отчет об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Чувашской Республики. На указанный отчет получено положительное экспертное заключение от 28.06.2013, выполненное <данные изъяты>).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N396, вступившим в силу с 1 января 2014 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года.
Согласно представленной стороной административного истца выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 7 августа 2019 года на указанную дату кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 18793264, 66 руб.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, как собственника земельного участка.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть вторая); для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть третья); в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть четвертая).
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков равной его рыночной стоимости 30 августа 2019 года.
Сведений о том, что на момент обращения административного истца в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, в материалы дела стороной административного ответчика не представлено и судом не установлено.
В этой связи пропущенный административным истцом соответствующий пятилетний срок подлежит восстановлению.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административным истцом в материалы дела в обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости представлен отчет ООО "<данные изъяты>" N 112-2019 от 29 июля 2019 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5126871 руб. 41 коп.
Как следует из материалов дела, административные ответчики и заинтересованные лица удовлетворение предъявленного требования по указанному отчету оставили на усмотрение суда, возражений против удовлетворения иска не выразили, ходатайств о назначении по делу экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка не заявили.
Представленный административным истцом отчет ООО "<данные изъяты>" N112-2019 от 29 июля 2019 года проведен на основании анализа рынка объекта оценки: анализа наиболее эффективного использования объекта оценки, анализа ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость.
Применен сравнительный подход в расчете рыночной стоимости объекта оценки в связи с наличием необходимой информации.
В результате анализа имеющейся информации сделано итоговое заключение о рыночной стоимости представленного к оценке объекта - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 5126871 руб. 41 коп.
Из анализа указанного отчета, суд приходит к выводу о том, что методики исследования, объем и этапы проведения оценки, выполнение расчетов, согласование полученных результатов в основном соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки.
Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также существенных замечаний к отчету об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы ими не заявлено.
Достаточных оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере, определенном оценщиком ООО "<данные изъяты>", составляющей 5126871 руб. 41 коп.
В соответствии с абзацем 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно абзацам 3 и 5 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона N135-ФЗ).
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка является 30 августа 2019 года.
Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Разрешая заявленный требования, доводы Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (Минюст Чувашии) о несогласии с процессуальным статусом административного ответчика по настоящему делу суд находит несостоятельными, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства об изменении процессуального статуса.
Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года, утверждены Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N396, вступившим в силу с 1 января 2014 года.
Согласно пунктам 48, 66 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 N 594, Минюст Чувашии в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в числе прочего, функции по разработке проектов решений Кабинета Министров Чувашской Республики в сфере государственной кадастровой оценки расположенных на территории Чувашской Республики объектов недвижимости, включая земельные участки, предусмотренных пунктом 8.5 статьи 14 Закона Чувашской Республики "О Кабинете Министров Чувашской Республики"; осуществляет полномочия, установленные для исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке", за исключением предусмотренных пунктом 8.5 статьи 14 Закона Чувашской Республики "О Кабинете Министров Чувашской Республики".
Руководствуясь статьями 175 - 177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Рудман Ольги Сергеевны.
Восстановить процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 33599 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд расположенного по адресу (местоположение): <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 5126871 руб. 41 коп. по состоянию на 1 января 2013 года.
Датой подачи заявления считать 30 августа 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 33599 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд расположенного по адресу (местоположение): РФ, <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики З.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка