Решение Ярославского областного суда от 23 ноября 2017 года №3а-144/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 3а-144/2017
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Роза ветров" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
ООО "Роза ветров" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 3 549 кв.метров, с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства двухэтажного магазина с административными помещениями, помещениями аптеки и инженерными коммуникациями взамен сносимого временного мини-магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 8 783 775 рублей.
Административное исковое заявление обоснованно следующим: ООО "Роза ветров" является арендатором указанного земельного участка на основании договора N19400-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13 ноября 2006 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 22 147 853 рублей по состоянию на 1 января 2010 года на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
ООО "Роза ветров" проведена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года. В отчете оценщика ООО "Яр-Оценка" N 496/2016 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года определена в размере 8 783 775 рублей. Данная рыночная стоимость подтверждена положительным экспертным заключением N170310-0126 от 10 апреля 2017 года.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 66 ЗК РФ и статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Представитель ООО "Роза ветров" по доверенности Старшова Ю.В. судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме.
Административный ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" представило суду отзыв на административный иск ООО "Роза ветров", в котором оставило разрешение административного искового заявления на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в письменном отзыве возражал против удовлетворения административного иска в связи с утратой административным ответчиком права оспаривания результатов кадастровой стоимости на основании статьи 245 КАС РФ - в связи с пропуском пятилетнего срока обращения с настоящим заявлением и утратой кадастровой стоимости своей актуальности.
Заинтересованное лицо МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" представило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия своего представителя, возражало против удовлетворения административного иска ООО "Роза ветров".
Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области, Правительство Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, мнения по административному исковому заявлению ООО "Роза ветров" не представили.
Заслушав представителя ООО "Роза ветров" по доверенности Старшову Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ООО "Роза ветров" подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что ООО "Роза ветров" принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 3 549 кв.метров, с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства двухэтажного магазина с административными помещениями, помещениями аптеки и инженерными коммуникациями взамен сносимого временного мини-магазина, расположенного по адресу: <адрес>.
Данный факт подтверждается договором N19400-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13 ноября 2006 года, дополнительным соглашением N 1 от 28 сентября 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.6, 2.6<1> и 2.6<2> раздела 2 настоящего Порядка.
Таким образом, правоотношения по аренде земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, являются публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Изменение размера арендной платы за земельный участок, в том числе ее уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.
В части 10 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Это также нашло отражение в части 3 статьи 245 КАС РФ.
Статьей 24.20 Закона установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 1 января 2015 года. Данный акт подлежит применению с момента вступления в силу - через 10 дней после его официального опубликования.
С принятием данного акта утратили силу отдельные положения Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, в частности подразделы "Городской округ город Переславль-Залесский", "Городской округ город Рыбинск", "Городской округ город Ярославль" раздела II "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населённых пунктов Ярославской области".
Из материалов дела видно, что земельный участок вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно пункту 418007 раздела I "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Ярославской области" данного Постановления определена по состоянию на 1 января 2010 года кадастровая стоимость земельного участка в размере 22 147 853,91 рубля.
По сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером N были внесены исправления в связи с выявлением технической ошибки, выразившейся в неверном указании кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составляла 28 331 205, 65 рублей, что нашло отражение в особых отметках кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 декабря 2016 года.
В силу изложенного кадастровая стоимость земельного участка, оспариваемая административным истцом, определялась по состоянию на 1 января 2010 года.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N до принятия Постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п были внесены в государственный кадастр недвижимости 14 января 2012 года, согласно ответу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" от 17 ноября 2017 года на запрос суда.
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 декабря 2016 года дата внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки - 8 июля 2016 года.
Таким образом, оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка перестала быть актуальной.
Однако с учетом указанных положений закона результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утратившие свою актуальность с принятием Постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п, подлежат применению в целях налогообложения и иных установленных законодательством целях с 01.01.2010 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 30 декабря 2016 года, а затем в суд с настоящим административным иском.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию для административного истца существовали правовые последствия пересмотра кадастровой стоимости, подлежащие применению с 1 января 2016 года.
Кроме того, исходя из даты внесения указанных сведений о кадастровой стоимости в Государственный кадастр недвижимости 14 января 2012 года и даты обращения с заявлением о ее оспаривании в Комиссию, пятилетний срок оспаривания кадастровой стоимости административным истцом соблюден.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что ООО "Роза ветров" в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ей на праве аренды, обоснованно ссылается на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2010 года составляла 28 331 205, 65 рублей.
ООО "Роза ветров" представлен отчет ООО "Яр-Оценка" N 496/2016 оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года, в котором определена рыночная стоимость земельного участка в размере 8 783 775 рублей.
Административный истец в обоснование своей позиции также представил экспертное заключение N170310-0126 от 10 апреля 2017 года в отношении отчета ООО "Яр-Оценка" N 496/2016 оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года. Согласно заключению Отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждается настоящей экспертизой отчета об оценке.
С учетом выводов экспертизы отчета, а также отсутствия обоснованных доводов со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц о необоснованности представленного отчета, суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка административного истца.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ООО "Роза ветров" подлежит удовлетворению.
В силу положений части 10 статьи 24.18, статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года, части 3 статьи 245 КАС РФ в данном случае установленная рыночная стоимость подлежит применению для исчисления арендной платы с 1 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В связи с тем, что оспариваемая в данном деле кадастровая стоимость не является актуальной, не имеется оснований для возложения обязанности на уполномоченный орган по внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости, а также сведений о дате обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Для применения правовых последствий кадастровой стоимости, пересмотренной в данном деле, значение имеет период ее действия, который подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Роза ветров" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 549 кв.метров, с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства двухэтажного магазина с административными помещениями, помещениями аптеки и инженерными коммуникациями взамен сносимого временного мини-магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 8 783 775 (восемь миллионов семьсот восемьдесят три тысячи семьсот семьдесят пять) рублей на период с 1 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Щеголькова Е.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2017 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка