Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 3а-143/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 3а-143/2021
02 июля 2021 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Маслюковой М.Н.,
с участием прокурора Емельяновой С.А.,
представителей административного истца Бабаевой А.М., Фахрутдиновой Г.С., Меньшовой Е.В.,
представителя Департамента тарифного регулирования Томской области Кулешова Г.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 3а-143/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" к Департаменту тарифного регулирования Томской области об оспаривании приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 "О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг"; приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 "О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг"; приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2021 год" в части,
установил:
приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2017 года N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг" установлены долгосрочные параметры регулирования публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (приложение 1) и необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (приложение 2) (далее - Приказ N 6-730 от 29.12.2017). На момент рассмотрения дела действует в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1.
Первоначальный текст приказа опубликован на официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" www.tomsk.gov.ru 29 декабря 2017 года.
В указанный приказ вносились изменения приказами Департамента тарифного регулирования Томской области N 6-123 от 31 августа 2018 года, N 6-774 от 28 декабря 2018 года, N 6-787 от 27 декабря 2019 года.
По результатам плановой выездной проверки Федеральной антимонопольной службы России в отношении Департамента тарифного регулирования Томской области в адрес Департамента тарифного регулирования Томской области вынесено предписание от 24 марта 2020 года N ИА/23607/20.
Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 "О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг" внесены следующие изменения: в таблице приложения 1 к приказу в графе "Базовый уровень подконтрольных расходов" числовое значение "/__/" заменено числовым значением "/__/"; в таблице приложения 2 к приказу в строке "2021" цифры "/__/" заменены цифрами "/__/" (далее - Приказ N 6-674 от 28.12.2020).
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2020 года.
Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 "О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 7-630" в связи с технической ошибкой внесено изменение: в таблице приложения 1 к приказу в графе "Базовый уровень подконтрольных расходов" числовое значение "/__/" заменено числовым значением "/__/" (далее - Приказ N 6-1 от 20.01.2021).
Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 21 января 2021 года.
Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2021 год" установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области согласно приложениям 1-4 к настоящему приказу (далее - Приказ N 6-679 от 28 декабря 2020 года).
В приложении N 2 к приказу "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2021 год" в графе "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области" в отношении ПАО "ТРК" (ИНН 7017114672) указано НВВ в размере /__/ тыс. руб.
Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2020 года.
Публичное акционерное общество "Томская распределительная компания" (далее - ПАО "ТРК", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит:
- признать не действующим с даты принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 "О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг";
- признать не действующим с даты принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 "О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730";
- признать не действующим с даты принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2021 год" в части размера необходимой валовой выручки ПАО "ТРК", указанной в таблице приложения N 2;
- возложить на Департамент тарифного регулирования Томской области обязанность принять нормативные акты, заменяющие признанные не действующими приказы в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования.
В обоснование заявленных требований указало, что действия Департамента тарифного регулирования Томской области (далее - ДТР Томской области, Департамент) по пересмотру состава и структуры расходов в течение долгосрочного периода регулирования на 2018-2022гг, а также изменения размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ) не соответствуют пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 7, 16, 19, 38 Основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.
Ссылаясь на положения Федерального закона "Об электроэнергетике", Основ ценообразования, Методических указаний, отмечает, что при установлении базового уровня подконтрольных расходов орган регулирования обязан установить величину экономически обоснованных как плановых расходов регулируемой организации, так и фактических за последний истекший период, подтвержденных данными статистической и бухгалтерской отчетности.
При этом при расчете базового уровня подконтрольных расходов подлежат учету обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы, а общая сумма данных расходов должна складываться из двух составляющих - 30% суммы, рассчитанной по Методическим указаниям N 421-э, и 70% суммы, рассчитанной по Методическим указаниям N 98-э.
ДТР Томской области базовый уровень подконтрольных расходов ПАО "ТРК" на 2018 год сформирован в соответствии с п.38 Основ ценообразования с использованием метода экономически обоснованных расходов (70%) и метода сравнения аналогов (30%). Приказ ДТР Томской области от 29 декабря 2017 года N 6-730, которым ПАО "ТРК" был первоначально установлен базовый уровень подконтрольных расходов, исполнялся ПАО "ТРК" в течение 2018, 2019, 2020 годов. На 2021 год необходимая валовая выручка ПАО "ТРК" рассчитана методом долгосрочной индексации. 2021 год является четвертым годом долгосрочного периода 2018-2022гг.
Определяя базовый уровень подконтрольных расходов по Методическим указаниям N 98-э, ДТР Томской области оспариваемыми приказами от 28 декабря 2020 года N 6-674 и от 20 января 2021 года N 6-1 полностью исключил из состава затрат заявленные истцом расходы на выплаты социального характера из прибыли в размере /__/ тыс.руб, которые предусмотрены Отраслевым тарифным соглашением и Коллективным договором, в том числе:
- оплата детских путевок на лечение и отдых - /__/ тыс. руб;
- материальная помощь - /__/ тыс. руб., в том числе на похороны /__/ тыс. руб.; к бракосочетанию - /__/ тыс. руб., к рождению ребенка - /__/ тыс. руб., по уходу за ребенком до 3-х лет - /__/ тыс. руб, к отпуску- /__/ тыс. руб.
В обоснование такого решения Департамент в экспертном заключении сослался на пересмотр базового уровня подконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования 2018-2022 годы во исполнение предписания ФАС России от 24.03.2020г N ИА/23607/20. В связи со снижением базового уровня подконтрольных расходов был снижен размер НВВ ПАО "ТРК" на 2021 год.
Отмечает, что при принятии оспариваемых приказов оценка представленным ПАО "ТРК" пояснениям и документам, направленным в рамках предложений по установлению долгосрочных параметров регулирования на 2018 год, не дана, эти документы не были приняты во внимание.
В контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, в том числе практики оценки тарифным органом обосновывающих документов за годы, предыдущие долгосрочному периоду регулирования, регулирующий орган в случае недостаточности обосновывающих документов обязан был предложить ПАО "ТРК" в порядке п.19 Правил регулирования тарифов предоставить дополнительные материалы и дать им оценку, то есть совершить действия, направленные на надлежащее исполнение государственных полномочий и функций по регулированию деятельности ПАО "ТРК" в соответствии с целями и задачами государственного ценового регулирования.
ПАО "ТРК" в порядке пунктов 12, 17 Правил N 1178 направило в ДТР Томской области заявление об установлении долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период регулирования с 2018 по 2022 годы (в том числе долгосрочный НВВ ПАО "ТРК"), установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на период с 2018 по 2022 годы (письмо от 27.04.2017 N 013283, вх. ДТР Томской области от 28.04.2017 N 6-303). Приложение к письму: сводный реестр документов на 36 страницах, документов и расчеты в 51 томе на 21070 страницах, CD-диск.
В заявлении от 27 апреля 2017г Общество указало, что за 2016 год понесены расходы на выплаты социального характера в размере /__/ тыс. руб., которые предусмотрены Отраслевым тарифным соглашением и Коллективным договором:
- оплата детских путевок - /__/ тыс. руб.;
- материальная помощь, в том числе на похороны - /__/ тыс. руб., к бракосочетанию - /__/ тыс. руб., к рождению ребенка - /__/ тыс. руб., по уходу за ребенком до 3-ех лет - /__/ тыс. руб., к отпуску /__/ тыс. руб.,
Также были представлены предложения по плановым расходам на выплаты социального характера на последующие периоды регулирования (смета расходов из прибыли в части исполнения Коллективного договора ПАО "ТРК" приложена к заявлению от 27.04.2017 в томе 44 на стр.260).
Прогнозируемая Обществом стоимость услуг на установление тарифов на период 2018-2022 годы была рассчитана в соответствии с индексом потребительских цен, установленных прогнозом сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации 1,04 к 2017 году.
Для определения базового уровня подконтрольных расходов на 2018 год в регулирующий орган были представлены документы, подтверждающие фактические расходы на выплаты социального характера, понесенные в предшествующем периоде, в том числе данные бухгалтерской отчетности, что соответствует требованиям пунктов 6, 7, 16-18 Основ ценообразования.
Таким образом, материалы тарифного дела на долгосрочный период регулирования на 2018-2022гг опровергают то обстоятельство, что регулируемой организацией ПАО "ТРК" не были представлены в Департамент документы в достаточном объеме в подтверждение экономической обоснованности затрат на выплаты социального характера.
Отмечает, что ФАС России указала Департаменту лишь на необходимость провести дополнительный анализ экономической обоснованности этих затрат.
Общество полагает, что вопреки указаниям ФАС России дополнительный анализ экономической обоснованности указанных затрат ПАО "ТРК" в части выплат социального характера не был произведен; в ФАС России не было представлено обоснование учета указанных расходов, представленное в материалы тарифного дела регулируемой организацией. О данном обстоятельстве свидетельствует мотивировочная часть предписания ФАС России от 24 марта 2020 года стр.13-15.
Департамент к исполнению предписания ФАС России от 24.03.2020г N ИА23607/20 подошел буквально и исключил выплаты социального характера, ранее учитываемые в базе подконтрольных расходов.
Указанные действия и бездействие ДТР Томской области явилось причиной обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании пересмотренного базового уровня подконтрольных расходов, а именно: исключение затрат на выплаты социального характера в размере /__/ тыс.руб. и оспаривания ПАО "ТРК" размера НВВ, утвержденного на 2021 год.
В судебном заседании представители ПАО "ТРК" Бабаева А.М., Фахрутдинова Г.С., Меньшова Е.В. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что ПАО "ТРК" лишен возможности получать в составе тарифа доход, который необходимо распределять между работниками компании в части исполнения выплат социального характера, что затрудняет исполнение перед работниками Общества обязательств, которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ, коллективным договором.
Представитель Департамента тарифного регулирования Томской области Кулешов Г.К. заявленные требования не признал. Указал, что Департаментом было исполнено предписание ФАС России. Пояснил, что подконтрольные расходы на 2018 год определены с использованием двух методов: метода экономически обоснованных расходов (МЭОР) и методом аналогов (МА). Величина расходов на выплаты социального характера в сумме /__/ была определена Департаментом с использованием МЭОР. Расходы на выплаты социального характера на 2018 год с использованием МЭОР определены Департаментом исходя из подтвержденных фактических затрат организации за 2016 год с применением индексов потребительских цен на 2017 и 2018 годы (ИПЦ 2017/2016 - 103,7%, ИПЦ 2018/2017 - 103,9%) Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Исполняя предписание ФАС России, Департамент исключил расходы на выплаты социального характера, рассчитанные с использованием МЭОР в полном объеме, оставив расходы, рассчитанные с применением МА.
На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федеральной антимонопольной службы, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменных объяснениях представитель ФАС России Молчанов А.В. указал, что заявитель, оспаривая приказы Департамента, указывает на незаконность исключения из базового уровня подконтрольных расходов ПАО "ТРК" затрат на выплаты социального характера в размере /__/ рублей; вместе с тем Департамент исключил указанные расходы во исполнение требований предписания ФАС России от 24.03.2020 N ИА/23607/20, которое в судебном порядке не обжаловалось, являлось обязательным к исполнению Департаментом. Полагал, что при таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания оспариваемых приказов недействующими (т.5, л.д.163).
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора Емельяновой С.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО "Томская распределительная компания" зарегистрировано 31.03.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области, основным видом деятельности является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (т.4, л.д.174).
Приказом ФСТ России от 09.12.2005 N 602-э "О включении ОАО "Томская распределительная компания" в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" Организация, осуществляющая деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включена в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 70.1.3.
В связи с осуществлением ПАО "ТРК" регулируемой деятельности, в отношении нее действовал приказ Департамента тарифного регулирования от 29 декабря 2017 года N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг".
Оспариваемыми приказами ДТР Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 и от 20 января 2021 года N 6-1 внесены изменения в указанный приказ, приказом ДТР Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2021 год" установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области.
Изложенное свидетельствует о том, что ПАО "ТРК" соответствует требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и вправе обращаться в суд с заявленными требованиями.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об электроэнергетике") и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1 Федерального закона "Об электроэнергетике").
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
В силу требований пункта 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 г., осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике").
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике", пункт 63 Основ ценообразования).
В соответствии с подпунктами 55, 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Томской области на дату принятия оспариваемых приказов являлся Департамент тарифного регулирования Томской области в соответствии с Положением о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 года N 145 (т.4, л.д.233-239).
Законом Томской области N 9-ОЗ от 07.03.2002 "О нормативных правовых актах Томской области" установлено, что исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 2 статьи 8).
Представленными в суд распоряжениями, экспертными заключениями, выписками из протоколов заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области подтверждено соблюдение ответчиком порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов.
Оспариваемые приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в соответствии с абзацем 3 статьи 6 Закона Томской области от 12.05.2000 N 19-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов".
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением формы и порядка их принятия, порядка опубликования. По данным основаниям нормативные правовые акты не оспариваются.
Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" при государственном регулировании цен (тарифов) должны быть соблюдены основные принципы, в том числе: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
В силу пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике", в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
При этом в силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующим органом.
Согласно пункту 6 Методических указаний N 98-э долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.
Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что подконтрольные расходы - это расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемым Федеральной антимонопольной службой.
Методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года N 421-э (далее - Методические указания N 421-э).
В соответствии с Методическими указаниями N 421-э базовый уровень подконтрольных расходов включает в себя 70% расходов, определенных с использованием метода экономически обоснованных расходов и 30% расходов, определенных с использованием метода сравнения аналогов.
Согласно пункту 11 Методических указаний N 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:
1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования;
2) ремонт основных средств, определяемых на основе пункта 25 Основ ценообразования;
3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;
4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.
В силу пунктов 2, 15 Основ ценообразования использование метода экономически обоснованных расходов предполагает установление экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Таким образом, при установлении базового уровня подконтрольных расходов орган регулирования обязан установить величину экономически обоснованных как плановых расходов регулируемой организации, так и фактических за последний истекший период, подтвержденных данными статистической и бухгалтерской отчетности.
Базовый уровень подконтрольных расходов на 2018 год (2018 год является первым годом второго долгосрочного периода регулирования 2018-2022 года) для ПАО "Томская распределительная компания" определен в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования.
Приказ Департамента от 29.12.2017 N 6-730, которым ПАО "ТРК" первоначально установлен базовый уровень подконтрольных расходов, исполнялся в течение 2018-2020гг.
Согласно экспертному заключению, на основании которого был принят приказ N 6-730 от 29.12.2017, экспертами проанализировано предложение организации. По мнению экспертов, в состав базового уровня подконтрольных расходов 2018 года должны входить только расходы социального характера работающего персонала. Сумма расходов социального характера, включаемая экспертами в состав базового уровня подконтрольных расходов 2018 года, составляет /__/ тыс. руб. Предложение организации и экспертов по расходам социального характера, включаемых в состав базового уровня подконтрольных расходов 2018 года, представлено в приложении N 3 экспертного заключения (т.8, л.д. 67, 102 оборот-103).
Как следует из приложения N 3 к экспертному заключению, пояснений представителя административного ответчика, расчет выплат социального характера, включаемых в состав базового уровня подконтрольных расходов 2018 года, основывался на подтвержденных данными бухгалтерского и налогового учета организации расходах на выплаты социального характера за 2016 год.
Оспариваемым приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 внесены изменения в приказ Департамента от 29.12.2017 N 6-730: изменен базовый уровень подконтрольных расходов, рассчитана необходимая валовая выручка ПАО "ТРК" на 2021 год.
Основанием для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов послужило предписание ФАС России от 24 марта 2020 года N ИА/23607/20.
Из взаимосвязанных положений статьи 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", пункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, следует, что ФАС России вправе выдавать (направлять) обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписания об устранении (прекращении) нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
В соответствии с абзацем 12 пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении /(пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Как установлено при рассмотрении дела в отношении Департамента тарифного регулирования Томской области Федеральной антимонопольной службой была проведена плановая выездная проверка в период с 17.07.2019 по 11.10.2019 во исполнение приказа ФАС России от 11.07.2019 N 943/19.
По результатам проверки было выдано предписание от 24 марта 2020 года N ИА/23607/20 (т.5, л.д. 135-146).
Согласно предписанию ФАС России проанализированы материалы тарифных дел и экспертных заключений в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности. Указано, что в нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования цен экспертные заключения Департамента не содержат анализа экономической обоснованности по отдельным статьям затрат, учитываемых в НВВ ПАО "ТРК".
По статье "Выплаты социального характера" указано следующее: по подстатье затрат "оплата детских путевок на лечение и отдых" расходы заявлены - /__/ тыс. руб., Департаментом учтены расходы выше заявленных Обществом на /__/ тыс. руб. По подстатье затрат "к рождению ребенка" расходы заявлены - /__/ тыс. руб., Департаментом учтены расходы выше заявленных Обществом на /__/ тыс. руб. При этом Департамент указывает, что им были ошибочно учтены затраты по подстатье "путевки для взрослых" затраты на детские путевки на сумму /__/ тыс. руб. Фактически затраты на материальную помощь в связи с рождением ребенка за 2016 год составили /__/ тыс. руб. На 2018 год Департаментом приняты затраты с учетом ИПЦ - /__/ тыс. руб. Департаменту необходимо внести корректировку в заключение на 2018 год в части заявки ПАО "ТРК" социальных выплат по подстатье "оплата детских путевок на лечение и отдых".
Отмечено, что Департаментом не обоснованы учтенные затраты, ФАС России отмечает, что по подстатье "материальная помощь к отпуску" затраты ПАО "ТРК" не заявлены. Информация о затратах по статье "материальная помощь к отпуску" входит в сумму затрат в Приложении N 5 экспертного заключения по строке "Расчет выплат социального характера, включаемого в состав базового уровня подконтрольных расходов 2018 года" и составляет 0,00 тыс. руб. (стр.229 заключения). В материалах, направленных 11.11.2019 N 53-03-1568, отсутствует расчет расходов, учтенных Департаментом, из чего ФАС России приходит к выводу о необходимости исключения экономически необоснованных базовых подконтрольных расходов из НВВ ПАО "ТРК" на 2018 год по статье "материальная помощь к отпуску" в сумме /__/ тыс. руб. Также подлежат исключению данные затраты из последующих периодов долгосрочного регулирования.
По результатам проведенного анализа по статье "Выплаты социального характера" ФАС России приходит к выводу о необходимости исключения экономически необоснованных базовых подконтрольных расходов из НВВ ПАО "ТРК" на 2018 год - /__/ тыс. руб.:
- оплата детских путевок на лечение и отдых - /__/ тыс. руб.;
- материальная помощь - /__/ тыс. руб., в том числе:
- к отпуску - /__/ тыс. руб.,
- к рождению ребенка - /__/ тыс. руб.,
- к бракосочетанию - /__/ тыс. руб.,
- по уходу за ребенком до 3-х лет - /__/ тыс. руб.,
- на похороны - /__/ тыс. руб.
По результатам проверки Федеральная антимонопольная служба предписала:
1. Признать Департамент тарифного регулирования Томской области нарушившим положения пунктов 7, 14, 26, 29, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, пункта 11 Методических указаний N 98-э при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ПАО "ТРК".
2. Департаменту тарифного регулирования Томской области в срок до 01.05.2020 при утверждении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2020-2022 гг. устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, отразив соответствующие расчеты, анализ и их результаты в экспертом заключении, а именно:
2.1 привести в соответствие с действующим законодательством экспертное заключение об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в том числе провести анализ экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки ПАО "ТРК" расходов по статьям затрат, в том числе перечисленных в настоящем предписании: ..... "подконтрольные расходы из прибыли" ("расходы на управление капиталом", "выплаты социального характера") ...., отразив результаты анализа в экспертом заключении в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения), цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 и учесть результаты анализа;
2.2 Департаменту тарифного регулирования Томской области исключить из НВВ 2018 года из базового уровня подконтрольных расходов экономически необоснованные затраты - /__/ тыс. руб., в том числе указаны "выплаты социального характера" - /__/ тыс. руб.
2.3 Исключить расходы, указанные в пункте 2.2 настоящего предписания из последующих периодов регулирования.
2.4 Департаменту тарифного регулирования Томской области пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов, а также - принятые расходы на последующие периоды, отразив результаты анализа в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
2.5 Провести корректировку необходимой валовой выручки на основе фактических данных ПАО "ТРК" в соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э за 2017 год;
2.6 В результате исполнения пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 настоящего предписания экономически необоснованные расходы исключить из необходимой валовой выручки ПАО "ТРК" при тарифном регулировании на 2020-2022гг в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.
Указанное предписание оспорено не было. Вместе с тем, данное обстоятельство не опровергает того факта, что при исполнении предписания Департаментом должны соблюдаться требования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, в том числе требования Основ ценообразования, Правил государственного регулирования.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Согласно пункту 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:
1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;
2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов;
3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;
4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на представление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Как следует из вышеуказанной расшифровки понятия "подконтрольные расходы" затраты организации на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями включаются в состав подконтрольных расходов.
Как установлено в судебном заседании, при обращении с заявлением об установлении долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период регулирования с 2018 по 2022 годы ПАО "Томская распределительная компания" в регулирующий орган представлены отраслевое тарифное соглашение и документы, подтверждающие присоединение к конкретному отраслевому тарифному соглашению, коллективный договор, заключенный организацией.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы (далее - ОТС) было утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением "Всероссийский Электропрофсоюз" 18 марта 2013 года и продлено Соглашением о порядке, условиях и продлении срока действия на период 2016-2018 годов 22 декабря 2014 года.
Действие указанного Отраслевого тарифного соглашения в соответствии со статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации распространяется на ПАО "ТРК" как на работодателя, являющегося членом объединения РАЭЛ (Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики).
Согласно пункту 6.1 ОТС работодатели обеспечивают предоставление работникам следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в Организациях: единовременная материальная помощь при регистрации брака (если брак регистрируется впервые), при рождении ребенка, в связи со смертью (п.6.1.3 ОТС); единовременная выплата при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск (п.6.1.4 ОТС) (т.1, л.д.138-139).
Согласно пункту 6.2 ОТС организации, исходя из своих финансовых возможностей, предусматривают предоставление следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в Организации: частичную или полную компенсацию подтвержденных расходов работников на приобретение путевок в оздоровительные лагеря детям работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 4500 руб. (п.6.2.1 ОТС), предоставление ежемесячной компенсационной выплаты работникам, находящимся в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, в размере, установленном непосредственно в Организациях (пункт 6.2.4 ОТС) (т.1, л.д.140).
Разделами 6 Коллективных договоров ПАО "ТРК" предусмотрены: единовременная материальная помощь в связи со смертью, единовременная материальная помощь при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск, при рождении ребенка, при регистрации брака; ежемесячная компенсационная выплата работника, находящимся в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 3 лет; обеспечение детей работников путевками в санатории-профилактории, детские оздоровительные лагеря (т.1, л.д.86-87, 105-107).
Обществом в ДТР Томской области были представлены смета расходов из прибыли в части исполнения коллективного договора, бухгалтерская отчетность за 2016 год.
В пояснениях к годовой бухгалтерской отчетности за 2016 год в разделе 4.4 "Прочие доходы и расходы" среди прочих расходов указаны резерв материальной помощи к отпуску работников, оплата путевок детям, работникам, прочие (т.7, л.д.85- 85, оборот).
Среди документов, представленных Обществом в материалы тарифного дела, имеется также оборотно-сальдовая ведомость по счету /__/ за 2016 год, анализ счета /__/ за 2016 год.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 года N 94н утвержден План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению.
Согласно указанной Инструкции счет /__/ "Прочие доходы и расходы" предназначен для обобщения информации о прочих доходах и расходах отчетного периода. К счету /__/ "Прочие доходы и расходы" могут быть открыты субсчета, в том числе /__/ "Прочие расходы". На субсчете /__/ "Прочие расходы" учитываются прочие расходы.
Как следует из содержания оборотно-сальдовой ведомости по счету /__/ за 2016 год среди расходов указаны: компенсационные выплаты матерям, находящимся в отпуске /__/), материальная помощь к погребению (/__/), материальная помощь при регистрации брака (/__/), материальная помощь при рождении ребенка (/__/), оплата детских путевок (/__/), резерв по материальной помощи к отпуску работников (/__/) (т.5, л.д.183).
Согласно анализу счета /__/ за 2016 год к прочим расходам отнесены: компенсационные выплаты матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком (/__/), материальная помощь к погребению (/__/), материальная помощь при регистрации брака (/__/), материальная помощь при рождении ребенка (/__/), оплата детских путевок (/__/), резерв по материальной помощи к отпуску работников (/__/) (т.6, л.д.198-200).
Согласно Инструкции, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 31.10.2000 N 94н, счет /__/ "Резервы предстоящих расходов" предназначен для обобщения информации о состоянии и движении сумм, зарезервированных в целях равномерного включения расходов в затраты на производство и расходы на продажу. Счет /__/ "Резервы предстоящих расходов" корреспондирует, в том числе со счетом /__/ "Прочие доходы и расходы".
Следовательно, включение суммы по резерву по материальной помощи к отпуску работников в счет /__/ подтверждает фактическое несение затрат по указанной статье расходов.
Как установлено при рассмотрении дела, исполняя вышеназванное предписание ФАС России в части выплат социального характера, ДТР Томской области полностью исключило расходы на выплаты социального характера, рассчитанные с использованием метода экономически обоснованных расходов (/__/ тыс. руб.), что в соответствии с Методическими указаниями N 4721-э составляет в базовом уровне подконтрольных расходов /__/ тыс. руб. (70% от /__/ тыс. руб.). Расходы на выплаты социального характера, рассчитанные Департаментом с применением метода аналогов, оставлены без изменения и составляют /__/ тыс. руб.
При этом экспертное заключение не содержит анализа представленных ПАО "ТРК" документов. То обстоятельство, что сумма в размере /__/ тыс. руб. была исключена при расчете базового уровня подконтрольных расходов без проведения анализа представленных Обществом документов, подтверждена показаниями свидетеля К.
Ссылку представителя Департамента тарифного регулирования Томской области на то, что, исключая указанные расходы без проведения дополнительного анализа, Департамент исполнял требования предписания ФАС России, суд находит несостоятельным.
Из пункта 2.1 предписания следует, что Департаменту необходимо привести в соответствие с действующим законодательством экспертное заключение об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в том числе провести анализ экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки ПАО "ТРК" расходов по статьям затрат, среди которых указаны и выплаты социального характера, отразив результаты анализа в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования цен (т.5, л.д.145). В пункте 2.6 предписания указано, что в результате исполнения пунктов 2.1 (предусматривающего проведение анализа статей расходов), 2.2 (предусматривающего исключение расходов из НВВ 2018 года в размере, указанном в экспертном заключении, являвшегося предметом проверки ФАС России), 2.3, 2.4, 2.5 экономически необоснованные расходы исключить из НВВ ПАО "ТРК" при тарифном регулировании на 2020-2022гг. Кроме того, из мотивировочной части предписания однозначно не следует, что расходы по выплатам социального характера подлежат исключению полностью без учета какого либо включения экономически обоснованных, подтвержденных расходов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что экспертное заключение, на основании которого изменен уровень подконтрольных расходов на 2018 год, в части раздела 5.4 "Исполнение предписания ФАС России от 20.03.2020 N ИА/23607/20" не соответствует требованиям пункта 23 Правил регулирования цен, согласно которому экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, анализ экономической обоснованности расходов по соответствующим статьям расходов (подпункт 4).
Немотивированное исключение в полном объеме расходов на выплаты социального характера, рассчитанные с использованием метода экономически обоснованных расходов (/__/ тыс. руб.), при наличии в материалах тарифного дела обосновывающих документов, противоречит требованиям пункта 7 Основ ценообразования, согласно которому регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также свидетельствует о нарушении общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, принципов установления тарифов, установленных статьями 6 и 23 Федерального закона "Об электроэнергетике".
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что определение размера подконтрольных расходов на 2018 год произведено с нарушением требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. Неправильный расчет подконтрольных расходов свидетельствует и о неверном расчете НВВ ПАО "ТРК", так как НВВ рассчитывается с учетом размера подконтрольных расходов.
Как установлено при рассмотрении дела, размер НВВ при принятии приказа ДТР Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 самостоятельно не устанавливался, соответствует размеру НВВ, установленному оспариваемым приказом.
Следовательно, приказ ДТР Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 и приказ ДТР Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 в части размера необходимой валовой выручки ПАО "Томская распределительная компания", указанной в таблице приложения N 2, подлежат признанию недействующими, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 "О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730" устранена техническая ошибка: в таблице приложения 1 к приказу в графе "Базовый уровень подконтрольных расходов" числовое значение "/__/" заменено числовым значением "/__/".
То обстоятельство, что числовое значение "/__/" действительно является технической ошибкой, нашло подтверждение при рассмотрении дела по существу, подтверждается материалами дела.
Так, согласно экспертному заключению о корректировке необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" на 2021 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2018-2022 гг, послужившему основанием для принятия оспариваемого Приказа N 6-674 от 28.12.2020 о внесении изменений в приказ от 29.12.2017 N 6-730, размер базового уровня подконтрольных расходов установлен в размере /__/ (т.5, л.д.54, таблица 33). Данное обстоятельство подтверждено также экспертом К., допрошенной при рассмотрении дела в качестве свидетеля.
Вместе с тем, рассмотрев 28 декабря 2020 года на заседании правления Департамента тарифного регулирования Томской области вопрос о внесении изменений в приказ Департамента от 29.12.2017 N 6-730, указав, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2018 год изменен с величины /__/ тыс. руб. до /__/ тыс. руб., принято решение о внесении изменений в таблицу приложения 1 к приказу в графу "базовый уровень подконтрольных расходов", заменив числовое значение "/__/" на "/__/".
Изложенное свидетельствует о том, что приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 действительно устранил техническую ошибку, допущенную при издании приказа ДТР Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674.
Вместе с тем, учитывая, что суд пришел к выводу о неправомерности определения базового уровня подконтрольных расходов без анализа экономической обоснованности заявленных расходов по статье "выплаты социального характера", приказ ДТР Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 также подлежит признанию недействующим как не соответствующий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с положениями части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими с момента их принятия.
Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку в связи с признанием приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 и приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 в части размера необходимой валовой выручки ПАО "Томская распределительная компания", указанной в таблице приложения N 2, судом выявлена недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов как административного истца, так и иных лиц, на Департамент тарифного регулирования Томской области надлежит возложить обязанность принять новые нормативные правовые акты, их заменяющие, которые бы учитывали выводы, изложенные в мотивировочной части настоящего судебного акта, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок с учетом обстоятельств дела является разумным. При этом суд приходит к выводу о том, что принятие замещающего акта вместе подлежащего признанию недействующим приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 не требуется, так как указанным приказом устранялась техническая ошибка.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 "О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг";
- приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 января 2021 года N 6-1 "О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2017 N 6-730 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (ИНН 7017114672), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на период 2018-2022гг";
- приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2021 год" в части размера необходимой валовой выручки ПАО "Томская распределительная компания", указанной в таблице приложения N 2.
Обязать Департамент тарифного регулирования Томской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-674 и приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2020 года N 6-679 в части размера необходимой валовой выручки ПАО "Томская распределительная компания", указанной в таблице приложения N 2.
Возложить на Департамент тарифного регулирования Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
