Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 3а-143/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 3а-143/2019
Санкт-Петербург 7 июня 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
с участием прокурора Капсамун И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ракус-1" о признании не действующими в части правил землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утверждённых решением совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 декабря 2012 г. N169,
установил:
20 декабря 2012 г. советом депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение N 169 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области", которое 29 декабря 2012 г. официально опубликовано в газете "Красная звезда", а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http:www.adm.priozersk.ru (в настоящее время наименование сайта: www.priozersk.lenobl.ru).
В составе правил землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования территории, в соответствии с которой в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931, площадью 35 918 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, ул. Березовая, установлено две территориальных зоны: зона объектов рекреации и туризма (Р-3) и зона озеленения общего пользования (Р-1).
Названное решение действует в редакции решения Совета депутатов от 29 августа 2014 г. N 228 и приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 31 января 2018 г. N 8.
Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО)
"Ракус-1" - собственник земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании упомянутых Правил землепользования и застройки не действующими в части установления в границах данного земельного участка несколько территориальных зон, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные положения ограничивают его право по эффективному использованию земельного участка и противоречат статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми не допускается установление в границах одного земельного участка несколько территориальных зон.
Кроме того, административный истец выразил несогласие с тем, что земельный участок отнесён к зоне Р-1, поскольку градостроительный регламент "зона озеленения общего пользования" может быть установлен только в отношении земель общего пользования.
Совет депутатов, не оспаривая, что в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931 установлено несколько территориальных зон, в письменных возражениях указал, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования земельный участок отнесён к функциональным зонам "зона озеленения общего пользования" и "зона объектов рекреации и туризма", следовательно, в оспариваемой части Правила землепользования застройки не противоречат основополагающему документу территориального планирования муниципального образования. Кроме того, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 29 марта 2014 г., то есть после принятия Правил землепользования и застройки. Основания для признания Правил землепользования и застройки (в части) недействующими отсутствуют.
В судебном заседании представители ООО "Ракус-1" Иванова Е.Н. и Котенев А.Т. требования административного иска поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель Совета депутатов Михалева И.Н., поддержав правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просила административному истцу в удовлетворении требований отказать. Дополнительно сообщила, что 7 мая 2018 г. администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области заключён муниципальный контракт на проведение работ по разработке Правил землепользования и застройки, целью которых является приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с действующим законодательством.
Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.
Выслушав объяснения представителей ООО "Ракус-1" Ивановой Е.Н. и Котенева А.Т., представителя Совета депутатов Михалевой И.Н., заключение прокурора Капсамун И.С., полагавшей, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
В силу частей 1 и 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок утверждения правил землепользования и застройки, данные правила утверждаются представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему.
В пункте 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения городского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Вместе с тем, статьёй 1 областного закона Ленинградкой области от 7 июля 2014 г. N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Из статей 36 и 37, 39 устава муниципального образования муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утверждённого решением Совета депутатов от 14 ноября 2012 г. N 160, следует, что представительным органом местного самоуправления поселения является совет депутатов, к полномочиям которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки.
Согласно подпунктам 9, 10 пункта 2.1 положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 10 февраля 2016 г. N 16, данный Комитет осуществляет в сфере архитектуре и градостроительной деятельности проверку проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждает правила землепользования и застройки поселения, городского округа, внесение изменений в них.
При изложенных обстоятельствах суд считает установленным, что Правила землепользования и застройки (с последующими изменениями) приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Процедура и порядок принятия Правил землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить указанному кодексу и иным федеральным законам.
В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные предписания установлены и пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 9 февраля 2016 г. и выписки из государственного реестра недвижимости от 12 мая 2009 г. видно, что ООО "Ракус-1" является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931, площадью 35 918 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, ул. Березовая, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: историческая.
Из той же выписки из Единого государственного реестра следует, что кадастровый номер 47:03:0302001:1931 присвоен земельному участку 24 марта 2014 г.
Материалами дела подтверждается и Советом депутатов не опровергнуто, что территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931 осуществлено с нарушением принципа принадлежности этого земельного участка только к одной территориальной зоне, поскольку в границах земельного участка установлено несколько территориальных зон, а потому у суда имеются основания для вывода о том, что Правила правил землепользования и застройки в оспариваемой административным истцом части с 24 марта 2014 г. вступили в противоречие с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сохранение оспариваемых правовых положений приведёт к снижению уровня правовых гарантий прав и законных интересов административного истца как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931 по существующему и планируемому использованию земельного участка, поскольку статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований и привлечения инвестиций, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков.
Иные доводы сторон, приведённые в ходе судебного разбирательства, при установленных судом обстоятельствах правового значения для дела не имеют.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Сторонами не оспаривалось, что муниципальный правовой акт в рассматриваемой судом части применялся, следовательно, действовал, а потому имеются основания для признания его недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
В части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, к котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Суд полагает возможным ограничиться указанием на опубликование сообщения о принятии настоящего решения в газете "Красная звезда", которая решением Совета депутатов поселения от 16 апреля 2019 г. N 138 "Об определении офизиальных изданий муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области" утверждена в качестве официального печатного издания названного муниципального образования.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Ракус-1" удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утверждённые решением совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27 декабря 2012 г. N169, в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302001:1931, площадью 35 918 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, ул. Березовая.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Красная звезда" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 13 июня 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
