Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 18 февраля 2020 года №3а-143/2019, 3а-7/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 3а-7/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Назимовой П.С., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бекишевой В.Е. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
6 декабря 2019 года Бекишева В.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Требования основаны на том, что Бекишева В.Е. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 ноября 2018 года на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность предоставить Бекишевой В.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма в г.Улан-Удэ. Решение суда вступило в законную силу 11 февраля 2019 года; 21 марта 2019 года возбуждено исполнительное производство. Однако на момент обращения Бекишевой В.Е. в суд с настоящим административным иском решение суда исполнено не было; жилое помещение ей не предоставлено. По мнению Бекишевой В.Е., нарушено её право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем она просила взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерства финансов Республики Бурятия компенсацию в размере 46 490, 72 руб.
В судебном заседании Бекишева В.Е. требования уточнила, просила взыскать с Министерства финансов Республики Бурятия за счёт средств республиканского бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 46 490, 72 руб.
Административными ответчиками по делу являются Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее также - Минфин РФ), Министерство финансов Республики Бурятия (далее также - Минфин РБ), Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее также - Минсоцзащиты РБ).
Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Бурятия Селина Е.В. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что сроки исполнения судебного акта нельзя признать неразумными. Пояснила, что предоставление жилого помещения Бекишевой В.Е., относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было опосредовано рядом процедур и не могло произойти своевременно по объективным причинам.
Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Гармаева О.Б. просила требования Бекишевой В.Е. оставить без удовлетворения. Пояснила, что с начала 2019 года Минсоцзащиты РБ совместно с Минстроем РБ велась работа по согласованию распределения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разрезе городских округов и муниципальных образований на 2019 год. Минсоцзащиты РБ предоставляет жилые помещения детям-сиротам при наличии сформированного Минстроем РБ специализированного жилищного фонда. Учитывая отсутствие специализированного жилищного фонда на территории г. Улан-Удэ, у Министерства отсутствовала возможность исполнить в течение двух месяцев требование, содержащееся в исполнительном документе.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия Клишина С.Г. просила оставить административный иск без удовлетворения. Указала, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком по делу.
Изучив представленные в дело доказательства, исследовав материалы гражданского дела N 2-3641/2018, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 ноября 2018 года на Минсоцзащиты РБ возложена обязанность предоставить Бекишевой В.Е., относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления в г.Улан-Удэ.
11 февраля 2019 года решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия.
Исполнительный лист выдан взыскателю 20 февраля 2019 года.
21 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство N ...; должнику Минсоцзащиты РБ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
24 мая 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
В тот же день судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить Бекишевой В.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
В установленный срок требования не исполнены.
21 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя Минсоцзащиты РБ направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения.
26 сентября 2019 года должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2019 года, ссылаясь на то, что жилое помещение будет предоставлено Бекишевой В.Е. по мере формирования республиканского специализированного жилищного фонда с учётом количества граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Определением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 7 октября 2019 года в удовлетворении данного заявления отказано.
15 октября 2019 года Минсоцзащиты РБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.
6 декабря 2019 года Бекишева В.Е. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
В ходе судебного разбирательства 26 декабря 2019 года Минсоцзащиты РБ издан приказ N 1190 о предоставлении Бекишевой В.Е. жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: <...>.
В тот же день между ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" и Бекишевой В.Е. заключён договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
24 января 2020 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, Бекишева В.Е. являлась взыскателем по исполнительному документу, возлагающему на орган государственной власти Республики Бурятия обязанность исполнить иное требование имущественного характера.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление) содержится разъяснение о том, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение суда, постановленное в пользу Бекишевой В.Е., подлежало исполнению в течение двух месяцев, поскольку иной срок исполнения не установлен исполнительным документом или федеральным законом.
Учитывая дату возбуждения исполнительного производства (21 марта 2019 года), срок исполнения решения суда истек 21 мая 2019 года.
С настоящим заявлением о компенсации Бекишева В.Е. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия через районный суд, вынесший решение, 6 декабря 2019 года, то есть спустя 6 месяцев 15 дней со дня истечения срока исполнения решения.
Следовательно, требования к предъявлению настоящего заявления о компенсации Бекишевой В.Е. соблюдены, поэтому административный иск подлежит разрешению по существу.
В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:
1) правовая и фактическая сложность дела;
2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;
3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;
5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).
Согласно пункту 55 Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Судом установлено, что 21 марта 2019 года после возбуждения исполнительного производства в отношении Минсоцзащиты РБ судебный пристав-исполнитель незамедлительно направил копию соответствующего постановления должнику.
1 апреля 2019 года от Минсоцзащиты РБ в адрес ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ поступил ответ о том, что исполнить решение суда не представляется возможным по причине того, что в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бекишева В.Е. значится под номером 1675. При этом в 2018 году приобретены в государственную собственность 144 квартиры в г.Улан-Удэ, которые предоставлены указанной категории лиц согласно сформированному списку, а также наличия судебных решений. Предоставить в настоящее время жилье Бекишевой В.Е. не представляется возможным из-за отсутствия на территории г. Улан-Удэ жилых помещений, включённых в специализированный жилищный фонд РБ.
24 мая 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
Ходатайство об отсрочке исполнения решения суда должником направлено в суд только 26 сентября 2019 года, то есть после истечения срока, установленного для исполнения судебного акта.
Сведений о том, что Минсоцзащиты РБ предлагало Бекишевой В.Е. какое-либо жилье во исполнение судебного решения, в том числе временное, или находящееся в других населённых пунктах Республики Бурятия, в материалы дела не представлено, и сторона административных ответчиков на это обстоятельство не ссылалась.
Период исполнения судебного решения в соответствии с пунктом 55 Постановления с момента возбуждения исполнительного производства (21 марта 2019 года) и до окончания производства по исполнению судебного акта (24 января 2020 года) составил 10 месяцев 3 дня, что не отвечает принципу разумности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, ранее принадлежавшее Бекишевой В.Е., признано в установленном порядке непригодным для проживания.
Жилое помещение по решению суда предоставлено Бекишевой В.Е. как ребенку-сироте на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Для такой категории граждан государственная поддержка в жилищном вопросе имеет особое значение, поэтому предоставление другого жилья взамен непригодного должно осуществляться в кратчайшие сроки.
Период исполнения судебного акта, как указано выше, составляет 10 месяцев 3 дня; но даже если считать указанный период до момента подписания Бекишевой В.Е. договора найма жилого помещения - 9 месяцев 5 дней, то данный срок также не может быть признан разумным для исполнения решения суда, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина, относящегося к особой категории защищаемых государством лиц.
Доводы Минсоцзащиты РБ и Минфина РБ о длительности формирования специализированного жилищного фонда; о том, что лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по датам вынесения судебных решений (то есть в порядке очередности); о том, что Минсоцзащиты РБ приняты все от него зависящие меры по исполнению решения суда, подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Оснований считать, что неисполнение требований исполнительного документа было связано с действиями самой Бекишевой В.Е., не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Согласно пункту 60 Постановления в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Судом установлено, что до предоставления Бекишевой В.Е. жилого помещения во исполнение судебного акта она вынуждена была со своей семьей проживать в арендуемых жилых помещениях, претерпевать соответствующие неудобства, нести бремя арендных платежей и дополнительные траты. Как следует из материалов гражданского дела N 2-3641/2018, Бекишева В.Е. имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.
Реальных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта, со стороны должника не предпринято, при этом виновных действий Бекишевой В.Е., которые бы привели к длительному неисполнению решения суда, не усматривается.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, период исполнения судебного решения и его значимость для заявителя, суд определяет размер компенсации в 20 000 рублей, что соответствует принципу соразмерности и справедливости. По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Оснований для взыскания компенсации в том размере, в каком просит административный истец, не имеется, поскольку каких-либо необратимых последствий для Бекишевой В.Е. не наступило.
В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В пункте 63 Постановления указано, что в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счёта лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счёт компенсации денежные суммы (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, статья 222.9 АПК РФ). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Например: "Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу заявителя (указывается фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица) компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере...".
Руководствуясь статьями 180, 259 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Бекишевой В.Е. удовлетворить частично.
Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия за счёт средств республиканского бюджета в пользу Бекишевой В.Е. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив их по следующим реквизитам:
получатель Бекишева В.Е., счет получателя ... в Бурятском отделении N 8601 ПАО Сбербанк, БИК ..., корреспондентский счет ..., ИНН ..., код подразделения банка ..., адрес подразделения банка по месту ведения счета карты: <...>.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка