Решение Забайкальского краевого суда от 13 апреля 2020 года №3а-143/2019, 3а-19/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 3а-19/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27 октября 2010 года N 195 "Об утверждении генерального плана городского округа "Поселок Агинское" и проекта планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское",
установил:
решением Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27 октября 2010 года N 195 (далее - Решение N 195) утвержден генеральный план городского округа "Поселок Агинское" и проекта планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское" (далее - Генеральный план).
Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Агинская правда" в приложении "Вестник администрации и Думы городского округа "Поселок Агинское" от 3 ноября 2010 года N 7 (7).
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия Решения N 195 в части включения в границы населенного пункта "Поселок Агинское" участков земель лесного фонда общей площадью 1 432,4 га, в том числе: выделы 1-4 (полностью) квартала 35, выделы 1-5 (полностью) квартала 50, выделы 1-17 (полностью) квартала 51, выделы 1-12 (полностью) квартала 52, выделы 1-7 (полностью) квартала 53, выделы 1-8 (полностью) квартала 54, выделы 1-23 (полностью) квартала 55, выделы 1-29 (полностью) квартала 56, выделы 3, 4 (части) квартала 57 Агинского участкового лесничества Агинского лесничества Забайкальского края; выделы 1-30 (полностью) квартала 18, выдел 8 (часть) квартала 19, выделы 1-8, 11 (полностью), выдел 9 (часть) квартала 20, выделы 3, 7 (полностью), выдел 8 (часть) квартала 22 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. 22 Партсъезда") Агинского лесничества Забайкальского края; выдел 15 (полностью), выделы 22, 25, 26 (части) квартала 21, выделы 2, 10 (части), выделы 6-9, 19, 22-23, 25 (полностью) квартала 22 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. Дылгырова") Агинского лесничества Забайкальского края; выделы 1-36 (полностью) квартала 1, выделы 1-13, 15-16 (полностью), выделы 14, 17 (части) квартала 2 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. Чапаева") Агинского лесничества Забайкальского края.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что участки из состава земель лесного фонда включены в границы населенного пункта "Поселок Агинское", входящего в границы городского округа "Поселок Агинское" Забайкальского края, без согласования проекта Генерального плана в соответствии со статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз). Кроме того, в нарушение пункта 1 части 3, части 6 статьи 23 ГрК РФ генеральный план не содержит положение о территориальном планировании и материалы по его обоснованию в текстовой форме. Оспариваемое Решение N 195 напрямую затрагивает интересы Российской Федерации по осуществлению функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также передаче земельных участков в пользование иных лиц.
В отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему представитель административных ответчиков Думы городского округа "Поселок Агинское", главы городского округа "Поселок Агинское" Элбыков Ч.Ю. выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что Генеральный план городского поселения "Поселок Агинское" составлен строго в границах старых утвержденных границ поселка на основании постановления Агинского районного Совета народных депутатов от 1 июля 1991 года N 113, где указано о передаче 8 053 га земель поселку Агинское, а также на юридическую силу материалов инвентаризации, утвержденных Председателем райкомзема и администрацией муниципального образования "Поселок Агинское", поскольку они согласованы с Агинским лесхозом.
В письменном отзыве привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов Забайкальского края в лице представителя Шагдарова Б.Б. заявленные административные исковые требования полагало обоснованными, подтвердив, как орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра лесов в Забайкальском крае, отнесение указанных в административном исковом заявлении земельных участков к землям лесного фонда.
В судебное заседание представители административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, административных ответчиков Думы городского округа "Поселок Агинское", главы городского округа "Поселок Агинское", заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, направили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель административных ответчиков Думы городского округа "Поселок Агинское", главы городского округа "Поселок Агинское" Элбыков Ч.Ю., представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдаров Б.Б доводы, изложенные в письменных отзывах, поддержали.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 40, части 3 статьи 208 КАС РФ государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. До 1 января 2015 года Рослесхоз согласовывал включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое Решение N 195 в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда затрагивает вопросы компетенции Рослесхоза, как органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации по осуществлению функций по контролю и надзору в области лесных отношений.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ подготовка и утверждение генерального плана городских округов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Как усматривается из материалов дела, решением Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27 октября 2010 года N 195 "Об утверждении генерального плана городского округа "Поселок Агинское" и проекта планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское" утвержден генеральный план городского округа "Поселок Агинское" и проект планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское" (Приложение).
Решение N 195 принято на заседании Думы городского округа "Поселок Агинское" при наличии кворума большинством голосов от установленной численности депутатов (11 из 15) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 15, 19, 23 Устава городского округа, что подтверждается протоколом заседания сессии Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27 октября 2010 года; решение было подписано Главой муниципального образования и опубликовано в газете "Агинская правда" в приложении "Вестник администрации и Думы городского округа "Поселок Агинское" от 3 ноября 2010 года N 7 (7).
Вопреки доводам административного истца Генеральный план городского округа "Поселок Агинское" и проект планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское", утвержденный оспариваемым решением, в соответствии с положениями статьи 23 ГрК РФ содержит как положение о территориальном планировании, так и материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Пунктом 2 части 1 статьи 11 указанного Закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Как следует из материалов дела, утвержденным оспариваемым решением Генеральным планом установлены границы городского округа "Поселок Агинское", в которые включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: выделы 1-4 (полностью) квартала 35, выделы 1-5 (полностью) квартала 50, выделы 1-17 (полностью) квартала 51, выделы 1-12 (полностью) квартала 52, выделы 1-7 (полностью) квартала 53, выделы 1-8 (полностью) квартала 54, выделы 1-23 (полностью) квартала 55, выделы 1-29 (полностью) квартала 56, выделы 3, 4 (части) квартала 57 Агинского участкового лесничества Агинского лесничества Забайкальского края; выделы 1-30 (полностью) квартала 18, выдел 8 (часть) квартала 19, выделы 1-8, 11 (полностью), выдел 9 (часть) квартала 20, выделы 3, 7 (полностью), выдел 8 (часть) квартала 22 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. 22 Партсъезда") Агинского лесничества Забайкальского края; выдел 15 (полностью), выделы 22, 25, 26 (части) квартала 21, выделы 2, 10 (части), выделы 6-9, 19, 22-23, 25 (полностью) квартала 22 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. Дылгырова") Агинского лесничества Забайкальского края; выделы 1-36 (полностью) квартала 1, выделы 1-13, 15-16 (полностью), выделы 14, 17 (части) квартала 2 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. Чапаева") Агинского лесничества Забайкальского края.
Целевое назначение перечисленных лесных участков - защитные леса, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 80:01:0000000:236, расположенного в Агинском лесничестве Агинского района Забайкальского края, находящегося в собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке (регистрационная запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31 декабря 2003 года N 80-01/01-5/2003-221).
В ходе мероприятий, осуществленных Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и Читинским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг", установлено частичное наложение границ населенного пункта "Поселок Агинское" и границ находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда Агинского лесничества Забайкальского края.
Данное обстоятельство подтверждено схемой пересечения границ земель лесного фонда Агинского лесничества Забайкальского края с границами населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования городского округа "Поселок Агинское", составленной в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН о границе данного населенного пункта, путем наложения на материалы лесоустройства, содержащие реестр пересечений по лесным кварталам и лесотаксационным выделам.
При этом доводы представителя административных ответчиков о том, что из представленной схемы невозможно установить границы конкретных земельных участков лесного фонда и их совпадение с границами населенного пункта, не опровергают факт включения в границы населенного пункта земель лесного фонда, который в ходе судебного разбирательства не оспаривался, а кроме того, был подтвержден непосредственно пояснениями представителя административных ответчиков со ссылкой о согласовании такого включения главным лесничим Агинского лесхоза.
Согласно статье 7 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта Генерального плана) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 ЛК РФ).
Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 названного Закона предусматривалось, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда
В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.
Местоположение границ земельного участка из состава земель лесного фонда Агинского лесничества Забайкальского края определено на основе сведений государственного лесного реестра, информации, содержащейся в картах-схемах.
В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акт) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований (далее - Положение о согласовании). Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании (в редакции, действовавшей в период подготовки и принятия Генерального плана) предусматривалась организация согласования проекта генерального плана городского округа органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (действовавшего в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта) Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.
Доказательства направления уведомления в Рослесхоз о согласовании проекта Генерального плана, перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов в материалах дела отсутствуют. Согласно пояснениям представителя административных ответчиков такое согласование Генерального плана не осуществлялось.
Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что проект Генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, поскольку Генеральный план был составлен в границах старых утвержденных границ поселка на основании постановления Президиума Агинского районного Совета народных депутатов от 1 июля 1991 года N 113 "О передаче земель в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов", основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами о принадлежности указанных в административном исковом заявлении земельных участков на момент утверждения Генерального плана к землям лесного фонда. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (постановления от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).
Таким образом, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит установленным факт включения земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы населенного пункта "Поселок Агинское".
Следовательно, решение Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27 октября 2010 года N 195 "Об утверждении генерального плана городского округа "Поселок Агинское" и проекта планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское", принятое административным ответчиком с нарушением установленного порядка согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенных пунктов лесных участков, подлежит признанию не действующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, на основании его положений реализовывались права граждан и организаций, суд считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27 октября 2010 года N 195 "Об утверждении генерального плана городского округа "Поселок Агинское" и проекта планировки территории центральной части городского округа "Поселок Агинское" в части включения в границы населенного пункта "Поселок Агинское" участков земель лесного фонда общей площадью 1 432,4 га, в том числе: выделы 1-4 (полностью) квартала 35, выделы 1-5 (полностью) квартала 50, выделы 1-17 (полностью) квартала 51, выделы 1-12 (полностью) квартала 52, выделы 1-7 (полностью) квартала 53, выделы 1-8 (полностью) квартала 54, выделы 1-23 (полностью) квартала 55, выделы 1-29 (полностью) квартала 56, выделы 3, 4 (части) квартала 57 Агинского участкового лесничества Агинского лесничества Забайкальского края; выделы 1-30 (полностью) квартала 18, выдел 8 (часть) квартала 19, выделы 1-8, 11 (полностью), выдел 9 (часть) квартала 20, выделы 3, 7 (полностью), выдел 8 (часть) квартала 22 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. 22 Партсъезда") Агинского лесничества Забайкальского края; выдел 15 (полностью), выделы 22, 25, 26 (части) квартала 21, выделы 2, 10 (части), выделы 6-9, 19, 22-23, 25 (полностью) квартала 22 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. Дылгырова") Агинского лесничества Забайкальского края; выделы 1-36 (полностью) квартала 1, выделы 1-13, 15-16 (полностью), выделы 14, 17 (части) квартала 2 Агинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего колхоза "им. Чапаева") Агинского лесничества Забайкальского края.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете "Агинская правда".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка