Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-143/2019, 3а-19/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 3а-19/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Симоненко Виталия Викторовича об оспаривании решения Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы),
УСТАНОВИЛ:
Симоненко В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования для переработки лома цветного металла и эксплуатации железнодорожного пути. На участке расположен прирельсовый склад для хранения аммиака. Такой вид разрешенного использования земельного участка относится к 3 классу опасности. Однако решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана" определен один из видов территориальных зон - П-3, в границах которой возможна деятельность предприятий 4 класса опасности, что нарушает права административного истца на полноценное использование принадлежащего ему земельного участка в соответствии с разрешенными видами эксплуатации.
В судебном заседании представитель административного истца Кузьмин А.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Совета депутатов города Абакана Кириченко Е.Ю. требования административного искового заявления не признала, пояснила, что Правила землепользования и застройки города Абакана приняты уполномоченным органом, с учетом фактического использования земельного участка, а также определенных Генеральным планом города Абакана функциональных зон территории города Абакана с параметрами планируемого их развития. Установление Советом депутатов территориальной зоны П-3. зона производственных предприятий 4 класса опасности не противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, не нарушает прав и законных интересов административного истца, не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования. Кроме того, решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134 решение Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы) было признано утратившим силу.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего производство по делу подлежащим прекращению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183 утверждены Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы).
Представленные материалы свидетельствуют о том, что указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка принятия и утверждения, подписаны главой муниципального образования город Абакан, официально опубликован в издании "Абакан официальный", выпуск N 43 (приложение к газете "Абакан", N 47, 18-24 ноября, 2009) и размещен на официальном сайте города.
Из материалов дела видно, что Симоненко В.В. на основании договора купли-продажи от 24 ноября 2015 г. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <данные изъяты> относящегося к категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для переработки лома цветного металла и эксплуатации железнодорожного пути.
В соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Абакана, утвержденной решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183 вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне П-3, зоне производственных предприятий 4 класса опасности.
Административный истец полагает, что включение указанного земельного участка в территориальную зону П-3, в границах которой возможна деятельность предприятий 4 класса опасности, является незаконным, так как одним из видов разрешенного использования земельного участка является деятельность по переработке лома цветного металла, то на указанной территории должна быть установлена территориальная зона, позволяющая размещение объектов 3 класса опасности.
Одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ), однако названную норму необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечивается, в частности возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.
Исходя из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.
Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне П-3 не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 8 статьи 36 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов г. Абакана от 24 декабря 2019 г. N 134 утверждены "Правила землепользования и застройки города Абакана", решение Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183 признано утратившим силу.
В силу пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, то есть о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом в период его действия.
Как пояснил представитель административного истца, Симоненко В.В. желает начать осуществление какой-либо деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, однако предполагает, что такая деятельность может быть запрещена как несоответствующая размещению объектов 4 класса опасности.
Таким образом, доводы о возможном нарушении его прав в будущем, основаны на предположениях. Более того, на момент рассмотрения настоящего дела действуют Правила, утверждённые решением Совета депутатов г. Абакана от 24 декабря 2019 г. N 134.
При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных норм права, учитывая, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой редакции утратили силу и перестали затрагивать права и законные интересы административного истца, при этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в период действия оспариваемого нормативного правового акта были нарушены его права и законные интересы, суд приходит к выводу о том, что производство по административному делу подлежит прекращению.
Согласно части 1 статьи 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-195, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Симоненко Виталия Викторовича об оспаривании решения Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы) прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Т.Л. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
