Решение Брянского областного суда от 20 февраля 2020 года №3а-1431/2019, 3а-348/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 3а-348/2020
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием
прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца Чукова В.В. - Гапоненко О.И.,
представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чукова Владимира Вячеславовича о признании недействующими пункта 6195 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117), пункта 14941 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119), пункта 15394 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 120),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 117 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 117 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2020 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости, имеющий наименование "нежилое помещение", назначение "нежилое помещение", площадью 840,8 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 6195).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 119 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 119 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2020 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости, имеющий наименование "нежилое помещение", назначение "нежилое помещение", площадью 840,8 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 14941).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 120 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2020 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 120 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2020 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости, имеющий наименование "нежилое помещение", назначение "нежилое помещение", площадью 840,8 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 15394).
Административный истец Чуков В.В. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующим с 01 января 2018 года пункт 6195 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117); с 01 января 2019 года - пункт 14941 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119); с 01 января 2020 года - пункт 15394 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 120), в части включения в них объекта недвижимости, имеющего наименование "нежилое помещение - одноэтажная пристройка нежилого помещения", назначение "нежилое", 1-этажного, общей площадью 827,30 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что спорное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером N, относящемся к категории земель населенных пунктов, предназначенном для использования пристроенных нежилых помещений к административному зданию, в связи с че не может быть отнесено к административно-деловым центрам по виду разрешенного использования земельного участка. Принадлежащее ему нежилое помещение расположено в пределах нежилого здания с кадастровым номером N, имеющего наименование "поликлиника", в котором кроме него расположено нежилое помещение с кадастровым номером N, собственником которого является ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 5". Учитывая, что спорный объект недвижимости не является отдельно стоящим зданием, он не может быть отнесен к административно-деловым или торговым центрам. Поскольку по сведениям ЕГРН спорный объект недвижимости имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" и расположен в нежилом здании с назначением "нежилое здание", наименованием "поликлиника", основания для его включения в Перечни по критерию предназначения для целей делового, административного или коммерческого назначения отсутствуют. Согласно экспликации к поэтажному плану помещения торговая площадь его нежилого помещения составляет 14 % от общей площади. Кроме того, на момент обследования спорного нежилого помещения 03.08.2017 г. оно находилось в перепланированном виде в связи с проведением строительных работ по его газификации, что не позволяло определить его использование в целях осуществления торговой деятельности. 19.12.2017 г. был составлен акт приемки завершения строительных и монтажных работ сети газораспределения. Таким образом, на момент включения нежилого помещения в Перечень на 2018 год в нем уже были проведены и окончены строительные работы. Наличие осуществленной перепланировки нежилого помещения в 2017 году подтверждается техническим паспортом нежилого помещения, выполненным ООО "ГеоСпектр" 18.08.2017 г. Согласно сведениям данного технического паспорта торговая площадь в нежилом помещении составила 119,3 кв. м, т.е. менее 20 % от его общей площади. Поскольку технический паспорт ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", составленный по состоянию на 01.12.2010 г., не отражал действительные технические характеристики нежилого помещения, содержал описание объекта иной площадью, его использование для включения спорного объекта в Перечни на 2018, 2019, 2020 годы было недопустимо. Принадлежащее ему нежилое помещение используется в складских целях, связанных с хранением имущества без осуществления торговой деятельности, а также частично - в целях осуществления розничной торговли. Общая торговая площадь, переданная с 2017 года в аренду ИП ФИО7, ИП ФИО8 и ИП ФИО9 на основании договоров аренды нежилого помещения, составляет 56,3 кв. м, т.е. менее 20 % от общей площади нежилого помещения.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером 32:28:0041604:944 общей площадью 840,8 кв. м, имеет назначение "нежилое помещение". В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 01.12.2010 г., в составе нежилого помещения имеются комнаты с наименованием "торговый зал" (NN 27-29, 31-35, 44) площадью 346,1 кв. м. Площадь, предназначенная для использования в качестве торгового объекта, составляет 41 %. Указанный объект недвижимого имущества подлежал включению в Перечни на 2018-2020 годы в качестве торгового объекта по предназначению в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 ст. 378.2 НК РФ. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Чуков В.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не представил сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
С учетом требований ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Чукова В.В.
В судебном заседании представитель административного истца Чукова В.В. - Гапоненко О.И. поддержала административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что административный истец как индивидуальный предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения. При включении спорного объекта в Перечень, он лишается льготы по уплате налога на имущество.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. иск не признала, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости на основании п.п. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ включен в оспариваемые Перечни как торговый объект по предназначению с учетом сведений из ЕГРН и технического паспорта, составленного по состоянию на 01.12.2010 г. По сведениям ЕГРН объект имеет назначение "нежилое помещение". Согласно экспликации к техническому паспорту в составе нежилого помещения имелись комнаты с наименованием "торговый зал", площадь которых составила более 20 %. Технический паспорт, составленный по состоянию на 2019 год, не является допустимым доказательством. Руководствоваться техническим паспортом, составленным в 2017 году, Управление имущественных отношений не могло, т.к. он не проходил учет и отсутствовал у Управления. Фактическое использование спорного объекта перед включением его в Перечни не проводилось. Оно не имеет правового значения, поскольку Управление имущественных отношений исходило из самостоятельного основания для включения в Перечень - предназначения объекта.
Выслушав объяснения представителя административного истца Чукова В.В. - Гапоненко О.И., представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2017 г. N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 117), приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29.11.2018 г. N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119) и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 25.11.2019 г. N 1524 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 120) изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 октября 2019 года административному истцу Чукову В.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимости с назначением: нежилое помещение, наименованием: нежилое помещение, площадью 840,8 кв. м, номер этажа, на котором расположено помещение: этаж N 01, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Как следует из ответа филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области от 07.02.2020 г. N 222/16-ОЖ по сведениям ЕГРН по состоянию на 27.11.2017 г., 29.11.2018 г. и 25.11.2019 г. данный объект имел назначение "нежилое", наименование отсутствовало.
В оспариваемые Перечни указанный объект недвижимости включен под пунктами 6195, 14941, 15394 соответственно.
Согласно ответу Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года N 13-13472 на заявление Чукова В.В. по сведениям об объекте недвижимости с кадастровым номером N, содержащимся в документах технического учета ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования от 03.08.2017 г., составленного сотрудниками Брянской городской администрации и представленного в адрес Управления, данный объект недвижимости предназначен для размещения торговых объектов. Вышеуказанные сведения соответствуют требованиям, указанным в ст. 378.2 НК РФ, для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни в качестве торгового объекта на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по предназначению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся к торговому центру.
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что здание, в котором находится спорное нежилое помещение, расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; или нежилое помещение имеет назначение, разрешенное использование, наименование, предусматривающее размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо нежилое помещение фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Между тем таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности спорный объект недвижимости расположен в составе объекта недвижимости, имеющего назначение "нежилое здание", наименование "поликлиника" площадью 5 556,5 кв. м, с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>
Указанное нежилое здание не включено в Перечни 2018-2020 г.г.
Согласно ответу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области N 222/16-ОЖ от 07.02.2020 г. ЕГРН не содержит информации о земельном участке, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером N.
В соответствии с договором купли-продажи нежилого помещения от 09.01.2007 г. Чуков В.В. приобрел у ООО "Реал-Продукт" одноэтажную пристройку нежилого помещения общей площадью 827,3 кв. м, находящуюся по адресу: <адрес>, расположенную на земельном участке площадью 2 074 кв. м, который используется продавцом по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (договору аренды земли) N 28879 от 06.05.2004 г., назначение - для использования пристроенных нежилых помещений к административному зданию, категория земель - земли поселений, кадастровый номер N.
Исходя из имеющихся сведений о разрешенном использовании земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, нельзя сделать вывод о том, что оно предусматривает размещение на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость. В связи с этим оснований для включения спорного объекта в оспариваемые Перечни по указанному признаку не имеется.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемые Перечни и по критериям его назначения, разрешенного использования или наименования.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно пункту 33 Национального стандарта ГОСТ Р 51303-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст, склад - это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
В соответствии со сведениями из ЕГРН на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов спорное нежилое помещение имело назначение "нежилое", его наименование в ЕГРН отсутствовало. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 01.12.2010 г., принадлежащее административному истцу нежилое помещение имело наименование "одноэтажная пристройка нежилого помещения". Аналогичное наименование данного объекта содержится и в технических паспортах, составленных по состоянию на 18.08.2017 г. и на 23.10.2019 г.
Данные сведения не позволяли административному ответчику отнести спорное нежилое помещение к торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
В соответствии с техническим паспортом нежилого помещения I - одноэтажной пристройки нежилого помещения по проспекту Московскому N 99 (Лит. А) в Фокинском районе г. Брянска, составленным Межрайонным отделением по г. Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 01.12.2010 г., и экспликации нежилого помещения в его состав входят 47 комнат общей площадью 840,8 кв. м, в том числе: 14 комнат, имеющих наименование "коридор", 3 комнаты, имеющие наименование "кабинет", 4 комнаты, имеющие наименование "санузел", 2 комнаты, имеющие наименование "туалет", 1 комната, имеющая наименование "душевая", 1 комната, имеющая наименование "кладовая", 12 комнат, имеющих наименование "склад", 1 комната, имеющая наименование "электрощитовая", 9 комнат, имеющих наименование "торговый зал".
Исходя из указанного технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости и экспликации нежилого помещения площадь помещений, предусматривающих размещение в них торговых объектов, составляла 346,1 кв. м, т.е. 41 % от общей площади нежилого помещения (840,8 кв. м).
Вместе с тем, суд учитывает, что в 2017 г. ООО "ТеплоГазСтрой" были произведены работы по газификации нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с обустройством помещений автономного отопления.
На момент вынесения оспариваемых нормативных правовых актов в техническую документацию на спорный объект недвижимости были внесены изменения, в связи с чем сведения, содержащиеся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 01.12.2010 г., утратили свою актуальность и не отражали действительные технические характеристики нежилого помещения, в том числе общую площадь данного объекта и наименование входящих в его состав помещений. Следовательно, использование указанного технического паспорта для включения спорного нежилого помещения в Перечни на 2018 г., 2019 г., 2020 г. было недопустимо.
Согласно техническому паспорту нежилого помещения N I - одноэтажной пристройки нежилого помещения, расположенной по адресу: <адрес>, составленному ООО "ГеоСпектр" по состоянию на 18.08.2017 г., а также техническому паспорту данного нежилого помещения, составленному Межрайонным отделением N 1 ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 23.10.2019 г., и экспликациям нежилого помещения в его состав входят 47 комнат общей площадью 846,6 кв. м, в том числе: 13 комнат, имеющих наименование "коридор", 4 комнаты, имеющие наименование "кабинет", 4 комнаты, имеющие наименование "санузел", 2 комнаты, имеющие наименование "туалет", 1 комната, имеющая наименование "душевая", 1 комната, имеющая наименование "кладовая", 16 комнат, имеющих наименование "склад", 1 комната, имеющая наименование "электрощитовая", 4 комнаты, имеющие наименование "торговый зал", 1 комната, имеющая наименование "котельная".
Следовательно, в соответствии с указанными техническими паспортами и экспликациями нежилого помещения на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов площадь помещений, предусматривающих размещение в них торговых объектов, составила 119,3 кв. м, т.е. 14 % от общей площади нежилого помещения (846,6 кв. м).
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что назначение нежилого помещения общей площадью не менее 20 процентов площади этого нежилого помещения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено. При этом суд исходит из того, что само по себе наименование ряда помещений как "склад" в отсутствие доказательств наличия в них площадей, предназначенных для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, не может безусловно свидетельствовать об использовании нежилого помещения в качестве торгового.
Поскольку, как следует из возражений и пояснений представителя административного ответчика, спорное нежилое помещение было включено в Перечни на 2018-2020 г.г. на основании подпункта 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ в качестве торгового объекта, наличие в экспликациях спорного нежилого помещения комнат, имеющих наименования "кабинет", не имеет правового значения для рассмотрения дела. При этом суд принимает во внимание, что комнаты в спорном помещении, поименованные как "кабинет", не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, обследование спорного объекта недвижимости и помещений в нем с целью определения вида его фактического использования до утверждения оспариваемых Перечней не производилось.
Согласно представленным представителем административного истца договорам спорное нежилое помещение в 2016-2018 годах сдавалось индивидуальным предпринимателем Чуковым В.В. в аренду.
В соответствии с договорами аренды нежилого помещения от 10.11.2016 г., 10.10.2017 г., 10.08.2018 г., 10.06.2019 г., дополнительным соглашением от 01.05.2017 г. к договору аренды нежилого помещения от 10.11.2016 г., и актами приема-передачи нежилого помещения от 10.11.2016 г., 10.10.2017 г., 10.08.2018 г., 10.06.2019 г. ИП Чуков В.В. предоставил в аренду ИП ФИО7 нежилое помещение общей площадью 61,20 кв. м, в т.ч. 10,00 кв. м - торговая площадь, 51,20 кв. м - складская площадь, расположенное в здании по адресу: <адрес>.
Согласно договорам аренды нежилого помещения от 01.09.2017 г., 01.08.2018 г., 01.07.2019 г. и актами приема-передачи нежилого помещения от 01.09.2017 г., 01.08.2018 г., 01.07.2019 г. ИП Чуков В.В. предоставил в аренду ИП ФИО8 нежилое помещение общей площадью 23,80 кв. м, в т.ч. 12,00 кв. м - торговая площадь, 11,80 кв. м - складская площадь, расположенное в здании по адресу: <адрес>.
Как следует из договоров аренды нежилого помещения от 01.07.2017 г., 30.04.2018 г., 31.03.2019 г. и актов приема-передачи нежилого помещения от 01.07.2017 г., 30.04.2018 г., 31.03.2019 г. ИП Чуков В.В. предоставил в аренду ИП ФИО9 нежилое помещение общей площадью 34,30 кв. м, в т.ч. 34,30 кв. м - торговая площадь, расположенное в здании по адресу: <адрес>
В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 26.06.2017 г. и актом приема-передачи нежилого помещения от 26.06.2017 г. ИП Чуков В.В. предоставил в аренду ООО "Реал-продукт-32" нежилые помещения общей площадью 99,7 кв. м для использования в качестве складских помещений, расположенные в здании по адресу: <адрес>
На основании договоров аренды нежилого помещения от 01.04.2018 г., 01.03.2019 г. и актов приема-передачи нежилого помещения от 01.04.2018 г., 01.03.2019 г. ИП Чуков В.В. предоставил в аренду ООО "Реал-продукт-32" нежилые помещения общей площадью 172,0 кв. м для использования в качестве складских помещений, расположенные в здании по адресу: <адрес>
На основании указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что на момент утверждения Перечней на 2018-2020 годы под размещение торговых объектов в аренду были переданы помещения площадью менее 20% общей площади спорного нежилого помещения.
Исследовав материалы дела, суд находит, что административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение того, что на даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов спорное нежилое помещение фактически использовалось под торговые объекты с использованием помещений для этих целей площадью более чем 20% от общей площади.
При таком положении суд полагает, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования Перечней на 2018-2020 годы не позволяли с достоверностью определить спорное нежилое помещение как объект торговли, в связи с чем оснований для включения его в Перечни на 2018-2020 годы не имелось.
Таким образом, судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости в виде нежилого помещения является объектом, который на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов по своему назначению, разрешенному использованию или наименованию соответствовал предусмотренным в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечни на 2018-2020 годы. Включение указанного объекта недвижимости в Перечни не основано на сведениях ЕГРН и документов технического учета (инвентаризации).
При указанных обстоятельствах оснований для включения указанного помещения в Перечни на 2018-2020 годы, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Чукова В.В.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018, 2019, 2020 годы), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2018 года, с 01 января 2018 года, с 01 января 2020 года соответственно.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Чукова Владимира Вячеславовича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 6195 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 30 января 2020 года N 117), в части включения в него нежилого помещения площадью 840,8 кв. м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 14941 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 119) в части включения в него нежилого помещения площадью 840,8 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2020 года пункт 15394 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа от 30 января 2020 года N 120), в части включения в него нежилого помещения площадью 840,8 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте Управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка