Решение Брянского областного суда от 11 марта 2020 года №3а-1428/2019, 3а-345/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 3а-345/2020
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием
прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца Петрухина Р.А. - Соловей А.П.,
представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрухина Родиона Андреевича о признании недействующим пункта 671 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 226), пункта 3587 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 04 марта 2020 года N 305),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Петрухин Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующими с 01 января 2018 года пункт 671 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 226), с 01 января 2019 года - пункт 3587 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 04 марта 2020 года N 305).
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что принадлежащее ему на праве собственности вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данное здание используется в производственно-складской деятельности, что подтверждается заключением специалиста ООО "Капитал проект" от 26.08.2019 г. Площади административно-складского комплекса составляют помещения, используемые в производственных и складских целях, в которых не ведется хозяйственная деятельность, в том числе: коридоры, лестничные клетки, санузлы, котельные, тамбур, серверные, щитовые, моечная, кухни, столовая, трансформаторная, вент. помещения, площадки. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты без фактического осмотра объекта, акт его фактического использования на момент формирования Перечней не составлялся. Спорный объект недвижимости не обладает признаками, предусмотренными ст. 378.2 НК РФ.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск и дополнительные письменные пояснения, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N общей площадью 13 169,9 кв. м. имеет назначение "нежилое здание", наименование "административно-складской комплекс". В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 26.06.2013 г., объект имеет назначение "нежилое здание", использование "то же". Согласно экспликации к техническому паспорту в составе здания имеются помещения с наименованием "кабинет", "складское". Площадь, предназначенная для использования нежилого здания в коммерческих целях, составляет более 20 %. Понятие "кабинет" тождественно понятию "офис". Помещение с наименованием "складское" свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли. Кроме того, спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N, вид разрешенного использования которого предполагает размещение в том числе администраций предприятий, столовых, стоянок легкового транспорта, т.е. объекта коммерческого назначения. Включение спорного объекта в Перечни соответствует п. 3 и п. 4 ст. 378.2 НК РФ. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Петрухин Р.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не представил сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
С учетом требований ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Петрухина Р.А.
В судебном заседании представитель административного истца Соловей А.П. поддержала административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что спорный объект не подлежал включению в Перечни, т.к. 84,7 % его площади используется для ведения производственной, складской деятельности и размещения хозяйственных помещений, офисная и торговая деятельность в нем не ведется. Часть помещений используется арендаторами под склады, производство, для размещения документации и личных нужд сотрудников, другая часть используется Петрухиным Р.А., ряд помещений пустует. Договор аренды помещения под магазин мебели был заключен 31.08.2019 г., т.е. по окончании спорных периодов. Земельный участок, на котором расположено спорное здание, относится к земельным участкам промышленного назначения. Территория, на которой находится спорный объект, огорожена, доступ на нее ограничен. На земельном участке расположено несколько зданий.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. иск не признала, ссылаясь на то, что спорный объект включен в оспариваемые Перечни как административно-деловой и торговый центр, отвечающий требованиям пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению с учетом сведений ЕГРН и документов технического учета, а именно, наименования объекта - "административно-складской комплекс" и наличия помещений, именуемых "кабинет", "торговый зал", "складское помещение". Понятие "кабинет" является равнозначным понятию "офис", складские помещения отвечают критериям торгового помещения. Согласно техническому паспорту площадь имеющихся в здании помещений с наименованием "кабинет" составляет более 20 %. Фактическое обследование на момент включения в Перечни на 2018 год и на 2019 год не проводилось. В связи с обращением административного истца в комиссию с заявлением об исключении спорного объекта из Перечня в 2019 г. Управлением имущественных отношений Брянской области было инициировано проведение обследования спорного объекта, однако уполномоченные сотрудники БТИ не смогли провести его в полном объеме, поскольку им был ограничен доступ во все помещения. В связи с этим акт обследования не был составлен, но были сделаны фотоснимки обследованных помещений, которые подтверждают, что в спорном здании помимо складской ведется торговая деятельность, кабинеты сдаются в качестве офисов. Вторым основанием для включения спорного здания в Перечни послужил вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено. По сведениям ЕГРН один из видов разрешенного использования данного земельного участка предполагает размещение административных зданий, административных предприятий, в том числе объектов общественного питания, бытового обслуживания. Представленное административным истцом техническое заключение является недопустимым доказательством, поскольку не является официальным документом, предусмотренным действующим законодательством.
Выслушав объяснения представителя административного истца Петрухина Р.А. - Соловей А.П., представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 18 февраля 2020 года N 226 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 18 февраля 2020 года N 226 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 февраля 2020 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 04 марта 2020 года N 305 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 04 марта 2020 года N 305 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 06 марта 2020 года.
В указанные Перечни объектов недвижимого имущества включен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, имеющий назначение: нежилое здание, наименование: административно-складской комплекс, площадью 13 169,9 кв. м, количество этажей: 3, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 671 и пункт 3587 соответственно).
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу требований подпунктов 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 226) и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 04 марта 2020 года N 305) изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 ноября 2019 года и от 19 декабря 2019 года административному истцу Петрухину Р.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, имеющий назначение: нежилое здание, наименование: административно-складской комплекс, площадью 13 169,9 кв. м, количество этажей: 3, с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности на данный объект недвижимости возникло у Петрухина Р.А. на основании договора дарения от 04.07.2018 г. и акта приема-передачи недвижимости от 04.07.2018 г.
Как следует из ответа филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области от 07.02.2020 г. N 223/16-ож по сведениям ЕГРН по состоянию на 27.11.2017 г. и 29.11.2018 г. данный объект имел аналогичное назначение и наименование.
Согласно ответу Управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2019 года N 51-13384 на заявление Петрухина Р.А. 14 ноября 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 32:02:0530202:49 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018-2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечня.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение или фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером N.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 ноября 2019 года и от 19 декабря 2019 года земельный участок, площадью 50 311 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; имеет виды разрешенного использования: для размещения артезианских скважин; для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами теплоснабжения; для размещения котельных; для размещения наземных сооружений линий электропередачи; для размещения опор воздушных линий электропередачи; для размещения газорегуляторных пунктов; для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами связи; для размещения станций и антенн сотовой связи; для размещения администраций предприятий, организаций и учреждений; для размещения столовых при предприятиях и учреждениях; для размещения металлообрабатывающих производств; для размещения предприятий по производству изделий из дерева; для размещения мебельных производств; для размещения объектов надземных и подземных кабельных линий связи, для размещения промышленных баз, складов, погрузочных терминалов и доков, не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз; для размещения хранилищ фруктов, овощей, картофеля, зерна; для размещения материальных складов; для размещения складов промышленных и хозяйственных товаров; для размещения складов пищевых продуктов; для размещения сооружений уличного освещения, уличной мебели, мусоросборников; для размещения стоянок легкового автотранспорта; для размещения стоянок грузового автотранспорта; для размещения гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники.
Согласно ответу филиала по Брянской области ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 07.02.2020 г. N 223/16-ож земельный участок с кадастровым номером N с указанными видами разрешенного использования был поставлен на кадастровый учет 10.07.2019 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, который был поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2013 г. с видом разрешенного использования "под производственной базой". 19.06.2019 г. в отношении данного земельного участка были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования.
Таким образом, исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, на котором был расположен спорный объект недвижимости на момент издания оспариваемых нормативных правовых актов, нельзя сделать однозначный вывод о том, что данный вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. В связи с этим оснований для включения спорного объекта в оспариваемые Перечни по указанному признаку не имеется.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемые Перечни и по критерию его предназначения как торгового объекта или объекта, предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета.
В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный объект недвижимости имеет назначение "нежилое здание", наименование "административно-складской комплекс". Согласно техническому паспорту наименованием данного объекта является "административно-складской комплекс (бывшее здание рыбокомплекса, состоящего из рыбцеха и холодильника", назначением - нежилое, использование - то же.
Вместе с тем, указанные назначение и наименование спорного здания без установления назначения и наименования помещений, поименованных в абзаце втором подпункта 2 пункта 3 и абзаце втором подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяют отнести здание к указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ объектам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, для того, чтобы признать объект недвижимости торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Согласно техническому паспорту строения с назначением "рыбокомплекс", расположенному по адресу: <адрес>, составленному Муниципальным унитарным предприятием технической торговли города Брянска по состоянию на 23.08.2006 г., и экспликации к поэтажному плану здания (строения) наименование расположенных в данном здании помещений не указано, отражена лишь их общая площадь.
В соответствии с техническим паспортом здания, строения - административно-складского комплекса (бывшего здания рыбокомплекса, состоящего из рыбцеха и холодильника) (Лит. А), расположенного по адресу: <адрес>, составленным Брянским филиалом ГУП Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" по состоянию на 26.06.2013 г., и экспликацией к плану строения указанного объекта, в нем расположены помещения, имеющие следующее назначение:
Этаж 1: позиции 1, 3, 8, 20, 36, 55, 56, 59, 63, 83, 85, 98, 101 - коридор, площадью 19,7 кв. м, 5,9 кв. м, 3,9 кв. м, 34,8 кв. м, 86,0 кв. м, 90,7 кв. м, 71,4 кв. м, 4,2 кв. м, 51,5 кв. м, 11,9 кв. м, 9,3 кв. м, 10,7 кв. м, 13,1 кв. м соответственно, позиция 2 - комната охраны, площадью 11,2 кв. м, позиции 4, 6, 7, 9, 11, 12, 17, 18, 19, 34, 38, 46, 47, 48, 49, 71, 74, 80, 82, 84, 86, 87, 92, 93, 100 - подсобное, площадью 9,0 кв. м, 7,3 кв. м, 7,4 кв. м, 8,8 кв. м, 7,6 кв. м, 7,5 кв. м, 15,8 кв. м, 17,2 кв. м, 14,6 кв. м, 9,5 кв. м, 1,5 кв. м, 7,9 кв. м, 4,0 кв. м, 17,5 кв. м, 7,3 кв. м, 5,0 кв. м, 17,8 кв. м, 4,6 кв. м, 33,4 кв. м, 17,1 кв. м, 25,8 кв. м, 190,6 кв. м, 47,2 кв. м, 343,3 кв. м, 5,6 кв. м соответственно, позиции 5, 10, 13, 14, 15, 16, 33, 41, 42, 43, 44, 45, 50, 51, 52, 53, 54 - складское, площадью 281,4 кв. м, 192,5 кв. м, 214,4 кв. м, 84,2 кв. м, 36,9 кв. м, 2 410,4 кв. м, 215,3 кв. м, 852,6 кв. м, 880,9 кв. м, 827,3 кв. м, 854,8 кв. м, 835,9 кв. м, 351,4 кв. м, 210,6 кв. м, 279,7 кв. м, 200,0 кв. м, 195,0 кв. м соответственно, позиции 21, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 60, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 95, 97 - кабинет, площадью 27,9 кв. м, 52,2 кв. м, 31,7 кв. м, 17,5 кв. м, 16,2 кв. м, 33,5 кв. м, 12,4 кв. м, 13,1 кв. м, 14,6 кв. м, 45,3 кв. м, 32,8 кв. м, 7,0 кв. м, 4,3 кв. м, 7,8 кв. м, 13,6 кв. м, 12,5 кв. м, 12,9 кв. м, 10,4 кв. м, 21,3 кв. м, 12,4 кв. м, 54,1 кв. м, 22,7 кв. м соответственно, позиции 22, 40, 70, 72, 78, 79, 81, 90, 91, 102 - санузел, площадью 3,8 кв. м, 3,2 кв. м, 5,2 кв. м, 9,9 кв. м, 3,6 кв. м, 3,5 кв. м, 2,5 кв. м, 4,7 кв. м, 4,7 кв. м, 3,5 кв. м соответственно, позиции 23, 88, 99 - лестничная клетка, площадью 15,3 кв. м, 26,3 кв. м, 5,2 кв. м соответственно, позиции 26, 57 - котельная, площадью 31,8 кв. м, 39,5 кв. м соответственно, позиции 58, 89 - тамбур, площадью 2,4 кв. м, 4,2 кв. м соответственно, позиция 61 - серверная, площадью 4,7 кв. м, позиция 73 - щитовая, площадью 10,7 кв. м, позиция 75 - моечная, площадью 9,9 кв. м, позиции 76, 96 - кухня, площадью 22,8 кв. м., 11,8 кв. м соответственно, позиция 77 - столовая, площадью 93,6 кв. м, позиция 94 - трансформаторная, площадью 39,0 кв. м.
Этаж 2: позиции 1, 28, 46 - лестничная клетка, площадью 10,5 кв. м, 9,1 кв. м, 14,2 кв. м соответственно, позиции 2, 14, 19, 32, 45, 55 - коридор, площадью 80,7 кв. м, 8,3 кв. м, 33,3 кв. м, 14,1 кв. м, 63,1 кв. м, 8,5 кв. м соответственно, позиции 3, 4, 5, 6, 7, 9, 16, 20, 26, 29, 31, 33, 34, 35, 37, 38, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 61 - кабинет, площадью 11,9 кв. м, 11,5 кв. м, 11,7 кв. м, 11,5 кв. м, 39,8 кв. м, 12,2 кв. м, 12,0 кв. м, 20,0 кв. м, 88,4 кв. м, 164,8 кв. м, 80,4 кв. м, 10,8 кв. м, 9,6 кв. м, 11,9 кв. м, 34,9 кв. м, 31,3 кв. м, 23,2 кв. м, 11,9 кв. м, 19,7 кв. м, 35,5 кв. м, 42,1 кв. м, 35,8 кв. м, 17,7 кв. м, 29,7 кв. м, 12,3 кв. м, 33,2 кв. м, 30,2 кв. м, 33,3 кв. м соответственно, позиции 8, 10, 17, 18 - складское, площадью 15,9 кв. м, 12,2 кв. м, 16,6 кв. м, 16,5 кв. м соответственно, позиции 11, 21, 22, 23, 24, 25, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 62 - подсобное, площадью 4,3 кв. м, 8,4 кв. м, 8,4 кв. м, 13,1 кв. м, 6,6 кв. м, 6,2 кв. м, 8,4 кв. м, 8,4 кв. м, 13,1 кв. м, 6,6 кв. м, 6,2 кв. м, 13,7 кв. м, 7,2 кв. м соответственно, позиции 12, 13, 30, 43, 44 - санузел, площадью 4,3 кв. м, 4,1 кв. м, 5,4 кв. м, 2,9 кв. м, 2,9 кв. м соответственно, позиция 15 - вент. помещение, площадью 11,3 кв. м, позиции 36, 39, 40, 59, 60 - площадка, площадью 1,3 кв. м, 0,8 кв. м, 0,8 кв. м, 2,3 кв. м, 1,1 кв. м соответственно, позиция 41 - раздевалка, площадью 27,9 кв. м, позиция 57 - серверная, площадью 14,8 кв. м.
Мансардный этаж: позиция 1 - лестничная клетка, площадью 9,0 кв. м, позиция 2 - щитовая, площадью 2,2 кв. м, позиции 3, 12, 15, 53 - коридор, площадью 22,0 кв. м, 46,8 кв. м, 50, 7 кв. м, 2,9 кв. м соответственно, позиции 4, 5, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51 - кабинет, площадью 13,7 кв. м, 7,5 кв. м, 11,8 кв. м, 8,4 кв. м, 9,4 кв. м, 14,4 кв. м, 3,3 кв. м, 9,4 кв. м, 8,4 кв. м, 8,4 кв. м, 8,2 кв. м, 9,4 кв. м, 9,3 кв. м, 8,1 кв. м, 8,4 кв. м, 8,4 кв. м, 8,4 кв. м, 10,0 кв. м, 8,6 кв. м, 8,9 кв. м, 9,3 кв. м, 11,4 кв. м, 11,8 кв. м, 20,4 кв. м, 11,0 кв. м, 11,2 кв. м, 15,2 кв. м, 15,0 кв. м, 24,2 кв. м, 8,3 кв. м, 39,6 кв. м, 42,0 кв. м, 69,9 кв. м, 6,9 кв. м, 7,0 кв. м, 46,4 кв. м соответственно, позиция 6 - серверная, площадью 5,5 кв. м, позиция 7 - торговое, площадью 35,4 кв. м, позиции 8, 11, 40 - подсобное, площадью 17,3 кв. м, 2,1 кв. м, 2,8 кв. м, позиции 9, 10 - санузел, площадью 2,3 кв. м, 2,5 кв. м, позиция 13 - конференц-зал, площадью 37,5 кв. м, позиция 39 - складское, площадью 10,8 кв. м, позиция 45 - приемная, площадью 23,5 кв. м, позиция 52 - касса, площадью 5,8 кв. м.
Таким образом, исходя из данного технического паспорта и экспликации к плану строения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости площадь помещений, предусматривающих размещение в них торговых объектов (позиция 7 на втором этаже здания - торговое помещение), составляет 35,4 кв. м, т.е. 0,3 % от общей площади нежилого здания (13 169,9 кв. м). При этом суд исходит из того, что само по себе назначение ряда помещений как "складское", в отсутствие доказательств наличия в них площадей, предназначенных для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, не может безусловно свидетельствовать об использовании спорного здания в качестве торгового центра.
Наличие в указанном нежилом здании кабинетов само по себе не может определять предназначение спорного нежилого здания в целом как офисного. При этом суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что понятие "кабинет" тождественно понятию "офис". Помещения в спорном нежилом здании, поименованные как "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является. В связи с этим площадь всех помещений спорного здания, имеющих назначение "кабинет", не может являться условием включения указанного здания в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, обследование спорного объекта недвижимости и помещений в нем с целью определения вида его фактического использования до утверждения оспариваемых Перечней не производилось.
При этом суд не принимает в качестве относимого и допустимого доказательства фотоматериал, изготовленный по результатам проведения выездного обследования для определения вида фактического использования для целей налогообложения спорного объекта недвижимости, поскольку указанное обследование и составленные по результатам его проведения документы не имеют отношения к юридически значимому периоду, так как обследование проведено 07.10.2019 г., т.е. после принятия оспариваемых нормативных правовых актов.
При оценке данного доказательства суд учитывает показания допрошенного в качестве свидетеля инженера ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" ФИО7, согласно которым 07.10.2019 г. ею проводилось обследование спорного здания, в ходе которого было установлено, что в нем располагается ряд организаций, которые арендуют склады, погрузочные места, офисы. Розничная торговля на момент осмотра в помещениях не осуществлялась. На одном помещении была вывеска магазина с режимом его работы, в нем имелись товары с ценниками. Часть помещений находилась на ремонте. Поскольку технический паспорт не был предоставлен и не все помещения были обследованы, т.к. были закрыты, площадь помещений, используемых под торговлю и офисы, невозможно было определить, в связи с чем акт обследования не составлялся. В ходе обследования не выяснялось, с какого времени арендуются помещения. Было произведено фотографирование. В повторном осмотре 21.01.2020 г. собственник отказал со ссылкой на рассмотрение дела в суде.
Показания указанного свидетеля не принимаются судом в качестве относимого доказательства, т.к. касаются установления фактического использования спорного объекта недвижимости на дату, не имеющую отношения к юридически значимым периодам.
По этим же основаниям суд не принимает в качестве доказательств представленные административным истцом заключение специалиста ООО "Капитал проект" N 6 от 26.08.2019 г. по обследованию спорного объекта недвижимости на предмет фактического использования и фотоматериал.
Согласно представленным представителем административного истца договорам помещения, входящие в состав административно-складского комплекса общей площадью 13 169,90 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в 2017-2019 годах сдавались индивидуальными предпринимателями ФИО8 и Петрухиным Р.А. в аренду.
В соответствии с договором аренды нежилого помещения N 01/04-17 от 01.04.2017 г. и актом приемки-передачи к данному договору ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ООО "Центральная Дистрибьюторская Компания Юг" нежилое помещение N 18 площадью 16,5 кв. м для использования под офисное помещение.
Согласно договору аренды нежилого помещения N 01/05-17 от 01.05.2017 г. и акту приемки-передачи к указанному договору ИП ФИО8 передал в аренду ООО "ПИВСТАР" помещения N 48, 49, 50 площадью 83,8 кв. м.
На основании договора аренды нежилого помещения N 01/06-17АЮ от 01.06.2017 г. ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ИП ФИО9 под цех и склад нежилые помещения N 37, 38, 39, 91, 92, 93 общей площадью 41,3 кв. м.
Согласно дополнительному соглашению от 01.09.2017 г. к данному договору в аренду ИП ФИО9 были переданы нежилые помещения N 38, 39, 91, 92, 93 общей площадью 420 кв. м.
В соответствии с договором аренды нежилого помещения N 01/08-2017АЮ от 01.08.2017 г. и актом приемки-передачи к данному договору ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ООО "Статус Плюс" складские помещения площадью 300 кв. м.
Согласно договору аренды нежилого помещения N 31/08-17АЮ от 31.08.2017 г. и акту приемки-передачи к нему ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ООО "Русклимат-Брянск" складские помещения площадью 215 кв. м. и офисные помещения площадью 52 кв. м.
На основании договора аренды нежилых помещений N 01/10-17/БР0000171 от 01.10.2017 г. и акта приема-передачи к указанному договору ИП ФИО8 передал в аренду ООО "Первая экспедиционная компания" нежилые помещения общей площадью 1 484 кв. м, в том числе: площадь офиса - 120 кв. м, площадь склада - 860 кв. м, площадь закрытого пандуса - 504 кв. м.
В соответствии с договором аренды складских помещений N 1002/18С от 10.02.2018 г. ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ИП ФИО10 складские отапливаемые помещения N 45, N 46, N 47, N 48, N 49 общей площадью 872,6 кв. м, а также складские неотапливаемые помещения N 53, N 5 общей площадью 308 кв. м.
В соответствии с договором аренды складских помещений N 1003/18С от 01.06.2018 г. ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ИП ФИО10 складское отапливаемое помещение N 52 площадью 200 кв. м.
На основании договора аренды нежилого помещения от 20.03.2018 г. ИП ФИО8 передал во временное владение и пользование ООО "Полимер Бэг" нежилые помещения NN 14-22, 24, 25, 27-32 площадью 2 837,6 кв. м
В соответствии с договором аренды нежилого помещения N 06/07-18Р от 06.07.2018 г. и актом приемки-передачи к данному договору ИП Петрухин Р.А. передал во временное владение и пользование для размещения склада ООО "Русклимат-Брянск" складские помещения площадью 215 кв. м и офисные помещения площадью 67 кв. м.
Согласно договору аренды нежилых помещений N 01/08-18/БР0000187 от 01.08.2018 г. и акту приема-передачи к данному договору ИП Петрухин Р.А. передал в аренду ООО "Первая экспедиционная компания" нежилые помещения общей площадью 2 558 кв. м, в том числе: площадь офиса - 120 кв. м, площадь склада - 1720 кв. м, площадь закрытого пандуса - 718 кв. м.
На основании договора аренды нежилого помещения N 07/08-18Р от 09.08.2018 г. ИП Петрухин Р.А. передал во временное владение и пользование для размещения склада ИП ФИО14 нежилые помещения NN 43, 52, 5 общей площадью 827,0 кв. м.
В соответствии с договором аренды нежилого помещения N 1002/18С-Р от 01.09.2018 г. ИП Петрухин Р.А. передал во временное владение и пользование ИП ФИО10 складские отапливаемые помещения N 45, N 46, N 47, N 48, N 49 общей площадью 872,6 кв. м, а также складские неотапливаемые помещения N 53, N 5 общей площадью 308 кв. м.
Согласно договору аренды нежилого помещения N 04/09-18Р от 01.09.2018 г. ИП Петрухин Р.А. передал во временное владение и пользование ИП ФИО9 под склад нежилые помещения N 90, 91, 93 общей площадью 352,7 кв. м.
В соответствии с договором аренды нежилого помещения N 01/11/18 Р от 01.11.2018 г. и актом приемки-передачи к данному договору ИП Петрухин Р.А. передал во временное владение и пользование ООО "ПИВСТАР" складские помещения площадью 300 кв. м.
Таким образом, с учетом вышеназванных договоров аренды, а также принимая во внимание в соответствии с положениями ч. 1 ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ площадь офисных помещений, подтвержденную представителем административного истца в своих расчетах площадей, сдаваемых в аренду, по состоянию на ноябрь-декабрь 2017 г. и ноябрь-декабрь 2018 г., на момент принятия оспариваемого Перечня на 2018 год административным истцом и предыдущим собственником спорного здания были переданы в аренду под офисы помещения общей площадью 390,8 кв. м, что составляет 3 % от общей площади спорного нежилого здания. На момент принятия оспариваемого Перечня на 2019 г. административным истцом были переданы в аренду под офисы помещения общей площадью 541,1 кв. м, т.е. 4 % от общей площади принадлежащего ему административно-складского комплекса.
Договоры аренды, заключенные административным истцом Петрухиным Р.А. в 2019 году, суд не принимает в качестве относимых доказательств, поскольку они не имеют отношения к юридически значимым периодам.
Поскольку указанная в данных договорах аренды и в расчетах площадей, сдаваемых в аренду, по состоянию на ноябрь-декабрь 2017 г. и ноябрь-декабрь 2018 г. площадь помещений, предусматривающих размещение в них офисов, составляет менее 20 % от общей площади нежилого здания, а одно лишь наименование ряда помещений в качестве "складского" не может безусловно свидетельствовать об их использовании в качестве торговых, предусмотренные абзацем 2 подпункта 2 пункта 4 ст. 378.2 НК РФ условия для отнесения данного здания к торговому центру (комплексу) отсутствовали, оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемые Перечни у административного ответчика не имелось.
Факт отсутствия в спорном здании торговых площадей, использования помещений арендаторами в качестве складов, в производственных целях, а также в качестве офисов подтверждается показаниями свидетелей.
В соответствии с показаниями свидетеля ФИО11 в большей части спорного административно-складского здания находятся складские помещения, помещения под производство, имеется немного офисных помещений. Состав лиц, использующих данные помещения, меняется. В 2017 году арендаторов было мало. Розничная торговля арендаторами в спорном здании в 2017-2018 г.г. не осуществлялась.
Согласно показаниям свидетеля ФИО12 он осуществляет охрану объектов, расположенных на территории базы. В спорном здании сдаются в аренду складские помещения, помещения под мебельное производство, изготовление полиэтиленовых пакетов, производство сварочных работ, осуществление Интернет-торговли, оптовой торговли, ряд помещений пустует. Магазинов, торговых объектов в нем не имеется, розничная торговля не ведется. Арендаторы постоянно меняются. Некоторые помещения занимает Петрухин Р.А. для личных нужд. Столовая в данном здании отсутствует около шести лет, в настоящее время это помещение арендуется для производства сыра. Мансардный этаж уже 3-4 года как закрыт на ремонт. На территории расположено несколько зданий, действует пропускной режим.
В соответствии с показаниями свидетеля ФИО13 с сентября 2019 г. он арендует в спорном здании помещение, в котором ранее находилась столовая. Он занимается в данном помещении переработкой молока и производством сыра, в нем расположены три цеха и холодильник. Он развозит продукцию по магазинам, в арендуемом помещении торговлю не ведет. В спорном здании магазины отсутствуют. На территории базы располагаются другие отдельные здания. Ему не известно, что в них находится.
Свидетель ФИО14 пояснила, что с 09.08.2018 г. она арендует у Петрухина Р.А. склад N 17 для хранения стеклобанки, торговля которой осуществляется в других местах. В иных помещениях в спорном здании она не была, кем и в каких целях они арендуются, ей не известно. Территория базы огорожена, свободного доступа на нее не имеется.
Таким образом, судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости является объектом, который на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов по виду разрешенного использования земельного участка, по своему предназначению или фактическому использованию соответствовал предусмотренным в пунктах 1, 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 г. и в 2019 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение указанного объекта недвижимости в Перечни не основано на сведениях ЕГРН, документов технического учета (инвентаризации) о виде разрешенного использования земельного участка, назначении, разрешенном использовании или наименовании здания и сведениях о фактическом использовании объекта.
При указанных обстоятельствах оснований для включения указанного здания в Перечни на 2018 год и на 2019 год, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Петрухина Р.А.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год и на 2019 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года соответственно.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Петрухина Родиона Андреевича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 671 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1312 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 18 февраля 2020 года N 226) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: административно-складской комплекс, площадью 13 169,9 кв. м, количество этажей: 3, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 3587 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 04 марта 2020 года N 305) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания, наименование: административно-складской комплекс, площадью 13 169,9 кв. м, количество этажей: 3, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка