Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 3а-142/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 3а-142/2019
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 07 февраля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Кунегиной Л.Е.,
с участием ст. прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Моляковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ереминой ФИО7 о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год,
УСТАНОВИЛ:
30 сентября 2016 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" (далее также - приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16, Перечень 2017).
Приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В пункт <данные изъяты> раздела "Муниципальные районы" ("<адрес> муниципальный район") Перечня 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Еремина Н.В. (далее также - административный истец) обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в вышеуказанной части названного нормативного правового акта.
В обоснование требований указала, что она является собственником вышеуказанного нежилого здания, которое используется частично арендаторами (15%), остальная часть помещений в здании не используется.
По мнению административного истца, включение в Перечень 2017 пункта <данные изъяты> раздела "Муниципальные районы" ("<адрес> муниципальный район") нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018г. N6 министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) - представил акт обследования земельного участка N9851 от 31.01.2019.
Старший прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Молякова Н.А. полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Сельского совета Новослободского сельсовета <адрес> муниципального района Нижегородской области от 28.11.2014 N17 установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования - <адрес> сельсовет <адрес> муниципального района Нижегородской области,в соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3 - в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Ереминой Н.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2019.
Указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела "Муниципальные районы" ("<адрес> муниципальный район") Перечня 2017.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Еремина Н.В. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N666 "Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.
Проверив приказ N326-13-303/16 от 30.09.2016 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1).
Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) и помещений в нем объектами недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение "нежилое здание" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2019 N).
Из экспликации к плану строений, содержащейся в техническом паспорте, составленном по состоянию 10.05.2012, усматривается, что из общей площади здания 320,6 кв.м обеденный зал занимает 60,4 кв.м, кухня - 86,6 кв.м, магазин - 47,6 кв.м; остальные помещения - подсобно-складские (л.д.93).
Согласно представленному административным ответчиком акту обследования земельного участка N от 31.01.2019, составленному представителем <адрес> отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание (здание столовой), с кадастровым номером N, площадью 320,6 кв.м, принадлежащее Ереминой Н.В. на праве собственности.
При проведении обследования было установлено, что помещение N1 площадью 47,6 кв.м используется под магазин, помещения N2,3,4 площадью 28,6 кв.м используются под подсобные помещения магазина, остальные помещения не используются.
Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером N.
Вид разрешенного использования данного земельного участка предусматривает размещение объекта общественного питания - столовой ("размещение столовой"), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2019 N.
Согласно данной выписке, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 30.05.2007, то есть существовал на момент принятия административным ответчиком оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" столовая включена в раздел "Типы предприятий питания" как предприятие общественного питания (п.33).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, - относился к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и обоснованно включен административным ответчиком в Перечень 2017 по основанию нахождения указанного объекта на земельном участке с видом разрешенного использования, прямо предусматривающим размещение на нем объекта общественного питания.
При наличии вышеуказанного основания, установление фактического использования этого же объекта является необязательным.
В связи с чем, доводы административного истца о том, часть помещений в здании не использовались в целях, указанных в ст.378.2 НК РФ, отклоняются как необоснованные.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административного искового заявления Ереминой Н.В. о признании недействующими пункта <данные изъяты> раздела "Муниципальные районы" ("<адрес> муниципальный район") Перечня 2017 надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ереминой ФИО8 о признании недействующим пункта <данные изъяты> раздела "Муниципальные районы" ("<адрес> муниципальный район") Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
