Решение Брянского областного суда от 19 июля 2018 года №3а-142/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 3а-142/2018
гор. Брянск 19 июля 2018 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи областного суда Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
с участием
представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности Савенко О.В.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области по доверенности Богушевской Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жидковой Ирины Ивановны к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области
об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Жидкова И.И. обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 07 октября 2016 г. утверждена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 11 730 359, 98 руб. по состоянию на 07 октября 2016 г. Согласно Отчету об оценке от 18 января 2018 г. N 009/01-2018, выполненному ООО "Оценка и экспертиза", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 07 октября 2016 г. составляет 2 630 000 руб. Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области заявление Жидковой И.И. от 22 марта 2018 г. о пересмотре результатов кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости и установлении его стоимости в размере рыночной оставлено без удовлетворения (решение Комиссии от 06 апреля 2018 г. N 6/24).
Административный истец считает, что указанная выше кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права, как плательщика земельного налога.
По изложенным основаниям, просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07 октября 2016 г., в размере 2 630 000 руб.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., иск не признала, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, указала, что Управление имущественных отношений Брянской области является ненадлежащим ответчиком, т.к. оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была установлена и утверждена иным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Управления Росреестра по Брянской области) Богушевская Н.С. в судебном заседании иск не признала, права административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не оспаривала, представленные истцом доказательства не оспаривала, считала их допустимыми.
Административный истец Жидкова И.И. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области извещен надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.
В материалы дела представлен отзыв ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, из которого следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N внесена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков N 35-4313597 от 07 октября 2016 г., дата определения кадастровой стоимости 07 октября 2016 г., дата постановки на учет данного объекта недвижимости 07 октября 2016 г. Кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка". При этом, по существу заявленных требований относительно определения кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости возражений не представлено.
Представители заинтересованных лиц - администрации Унечского района Брянской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района Брянской области в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. Согласно позиции, изложенной в представленных отзывах, заинтересованные лица возражают против удовлетворения исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, так как это повлечет снижение уровня доходов местного бюджета, что негативно скажется на планировании доходов и расходов местного бюджета.
С учетом требований ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Жидкова И.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 05 и 12 декабря 2017 г. (л.д.12-13).
В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 07 октября 2016 г. N 35-4313597 утверждена кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка в размере 11 730 359, 98 руб. по состоянию на 07 октября 2016 г.
Данные об установленной кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12 декабря 2017 г. N, согласно которой кадастровая стоимость объектов утверждена и сведения о данной стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07 октября 2016 г.
В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Вопросы государственной кадастровой оценки регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценщик при осуществлении оценочной деятельности обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
При обращении с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 части 2 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" заявителем представляется отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
Административный истец в обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, представил Отчет об оценке от 18 января 2018 г. N 009/01-2018, выполненный ООО "Оценка и экспертиза", по выводам которого рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на 07 октября 2016 г. составляет 2 630 000 руб. (л.д. 17-96).
Требования к содержанию и оформлению отчета об оценке устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 20 - 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Суд считает, что в отчете об оценке от 18 января 2018 г. N 009/01-2018, выполненный ООО "Оценка и экспертиза" проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. При этом в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, которые использовались при определении стоимости. Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, оценщик правомерно использовал сравнительный и доходный подходы, при этом, отказ от затратного подхода в отчете обоснован и сомнений не вызывает, также приведено обоснование методов оценки в рамках указанных подходов. Вполне понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов объекту оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Кроме того, в подтверждение соответствия представленного Отчета о рыночной стоимости земельного участка требованиям ФСО и положениям Федерального закона от 29 июля 1998 г.N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административным истцом представлено положительное экспертное заключение от 28.02.2018 года N 11233 выполненное Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией "Деловой Союз Оценщиков" (л.д.97-113).
Учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости земельного участка выполнена, а административными ответчиками и заинтересованными лицами выводы оценщика не опровергнуты, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность отчета ООО "Оценка и экспертиза" от 18 января 2018 г. N 009/01-2018 и опровергнуть выводы отсутствуют, ходатайство о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлялось, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки земельного участка его рыночной стоимости. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Правила статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области 22 марта 2018 г. Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 07 октября 2016 г. применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2018 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Рассматривая требования административного истца к Управлению имущественных отношений, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности (вновь учтенных объектов недвижимости, а отношении которых изменялись количественные и (или) качественные характеристики), заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером была установлена на основании акта ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, следовательно, Управление имущественных отношений Брянской области не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, в связи с чем, требования истца к данному административному ответчику удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Жидковой Ирины Ивановны к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07 октября 2016 г., в размере 2 630 000 (два миллиона шестьсот тридцать тысяч) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 марта 2018 г. - дату обращения Жидковой И.И. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости.
В удовлетворении исковых требований Жидковой Ирины Ивановны к Управлению имущественных отношений Брянской области отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Брянского областного суда С.В. Катасонова
В окончательной форме решение принято 23 июля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка