Решение Ленинградского областного суда от 23 марта 2018 года №3а-142/2017, 3а-14/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2018 года Дело N 3а-14/2018
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВУДТРЕЙД" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ВУДТРЕЙД" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:96, площадью 17230 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под размещение лесного терминала.
Кадастровая стоимость земельного участка - 25211625, 20 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 4469000 руб., определённой по состоянию на 28 марта 2014 г. в отчёте оценщика - индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12 октября 2017 г. N 147-17.
Данное обстоятельство нарушает его право на установление действительной налоговой обязанности и влечёт уплату земельного налога в завышенном размере.
Просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 4469000 руб., по состоянию на 28 марта 2014 г., а также установить управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области срок, в течение которого необходимо совершить действия по внесению сведений о новой кадастровой стоимости, и обязать сообщить административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
В качестве административных ответчиков административный истец указал управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и правительство Ленинградской области.
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против административного иска не возражало, ссылаясь на то, что отчёт об оценке составлен на верную дату, а определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, обратило внимание суда на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. По существу требований административного истца оставило разрешение дела на усмотрение суда.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 10 января 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, которое в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости оставило на усмотрение суда, в удовлетворении остальной части административных исковых требований просила отказать, полагая, что предусмотренных законом оснований для их удовлетворения не имеется.
Определением Ленинградского областного суда от 25 января 2018 г. по ходатайству административного истца по делу назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:96 по состоянию на 28 марта 2014 г. Проведение экспертизы поручено экспертному учреждению ООО "Центр независимой экспертизы "Аспект". Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 20 марта 2018 г.
В судебном заседании представитель административного истца Батищев В.К. на основании заключения эксперта от 20 марта 2018 г. требования заявления уточнил в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 5151 770 руб., по состоянию на 28 марта 2014 г. В остальном требования административного иска поддержал.
Представитель правительства Ленинградской области Яровая И.А. и представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Войцех Т.В., не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), поддержали правовую позицию, изложенную в письменных отзывах. В удовлетворении административного искового заявления в части установления срока, в течение которого необходимо совершить действия по внесению сведений о новой кадастровой стоимости, обязании сообщить административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу просили отказать.
Управление Росреестра по Ленинградской области, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, своего представителя в суд не направило. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие данного административного ответчика.
Выслушав объяснения представителя ООО "ВУДТРЕЙД" Батищева В.К., представителя правительства Ленинградской области Яровой И.А и представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Войцех Т.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности следует, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что ООО "ВУДТРЕЙД" является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:96, площадью 17230 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под размещение лесного терминала, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 сентября 2016 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 1 декабря 2017 г. датой внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в указанный реестр является 28 марта 2014 г.
Как видно из акта определения кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 марта 2014 г., земельный участок с кадастровым номером 47:01:0108006:96 является вновь образованным участком, что и послужило основанием для определения его кадастровой стоимости.
Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 28 марта 2014 г.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО "ВУДТРЕЙД", утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. N 356, а потому доводы правительства Ленинградской области, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки, о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, исходя из положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд находит несостоятельными.
В упомянутой выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:96 составляет 25211625,20 руб.
В соответствии с отчётом оценщика - индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12 октября 2017 г. N 147-17 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:96 по состоянию на 28 марта 2014 г. составляет 4 469 000 руб.
Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 4 декабря 2017 г. заявление ООО "ВУДТРЕЙД" от 30 ноября 2017 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор, к рассмотрению не принято.
Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.
В судебном заседании 23 января 2018 г. в качестве свидетеля допрошен оценщик ФИО1, которые возникшие у суда сомнения относительно достоверности определённой в отчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, не устранил.
Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, административный истец заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам судебной экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом ООО "Центр независимой экспертизы "Аспект" ФИО2 составлено заключение от 20 марта 2018 г. N 245/18-СЭ, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:96 по состоянию на 28 марта 2014 г. составляет 5151 770 руб. по состоянию на 28 марта 2014 г.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО "ВУДТРЕЙД" об установлении управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области срока, в течение которого необходимо совершить действия по внесению сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости, и обязании сообщить административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
В части 4 названной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением проверки действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 той же статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Таковым является филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
Исключительное право принятия решений о государственном кадастровом учёте по смыслу указанной нормы закона, закреплено за органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, которым на территории Ленинградской области является управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Следовательно, обязанность органа регистрации по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства при рассмотрении административного спора о результатах определения кадастровой стоимости по мотиву её несоответствия рыночной стоимости не требуется.
Административный истец полагает, что порядок и срок исполнения решения суда подлежат указанию в резолютивной части решения суда на основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Однако данный довод суд находит несостоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании норма процессуального права.
В силу пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешённым судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, если иное не установлено указанным Кодексом.
Иные требования к резолютивной части решения суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости установлены в частях 2 и 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ВУДТРЕЙД" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка 47:01:0108006:96, площадью 17230 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под размещение лесного терминала, в размере его рыночной стоимости, равной 5151 770 (пяти миллионам ста пятидесяти одной тысяче семистам семидесяти) руб. по состоянию на 28 марта 2014 г. на период с 1 января 2017 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 30 ноября 2017 г.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "ВУДТРЕЙД" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Шадрина
Решение принято в окончательной форме 29 марта 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка