Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2021 года №3а-14/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N 3а-14/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе
судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Осиповой Е.П.,
с участием представителя административного истца Султанова М.А., представителя Правительства Республики Саха (Якутия) Степановой О.Г., представителя филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РС(Я)" Юрковой Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению Чевыкаловой Г.М. к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка
установил:
Султанов М.А. в интересах Чевыкаловой Г.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что Чевыкалова Г.М. является собственником нежилого здания с кадастровым N ..., площадью *** кв.м. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, по адресу: ........... Распоряжением Правительства РС(Я) N 1472-р от 14 ноября 2019 г. (Приложение N ...) в отношении указанного земельного участка утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2019 г. в размере 13 945 067, 66 руб. (.......... за 1 кв.м.). Между тем рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г. составляет .........., что подтверждается Отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка, составленным 24 декабря 2020 г. ООО "********".
Административный истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка является необоснованно завышенной и нарушает его права и обязанности, затрагивает экономические интересы заявителя, как собственника здания и фактического пользователя земельного участка. В уточнении к административному иску в обоснование нарушения своих прав ссылается на то, что решением Арбитражного Суда РС(Я) удовлетворены исковые требования администрации МО "Город Удачный" о взыскании с Чевыкаловой Г.М. неосновательного обогащения за пользование чужими денежными средствами, также суд обязал Чевыкалову Г.М. заключить с администрацией МО "Город Удачный" договор аренды земельного участка, кадастровая стоимость которого оспаривается в настоящем исковом заявлении. При расчете суммы неосновательного обогащения учитывалась кадастровая стоимость земельного участка.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Правительства РС(Я) просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылалась на недопустимость отчета о рыночной стоимости, представленного истцом, в связи допущенными при его составлении нарушениями Закона об оценочной деятельности, а также федеральных стандартов об оценке.
Административный истец, представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), представитель заинтересованного лица Администрации МО "Город Удачный" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку все стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Их участие в судебном заседании суд не считает обязательным.
Представитель административного истца в судебном заседании просит удовлетворить уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика - Правительства РС(Я) Степанова О.Г. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на недостоверность представленного истцом отчета, составленного ООО "********".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ, стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Положения ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривают, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Как следует из материалов дела, Чевыкалова Г.М. является собственником нежилого здания общей площадью *** кв.м. с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., дополнительный адрес: ........... Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2020 г.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым N ... общей площадью *** кв.м. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .........., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки общественного питания, для общего пользования (уличная сеть).
Согласно выписке из Единого реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 ноября 2020 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... составляет 13 945 067,66 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 01 января 2019 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 10 февраля 2020 г., дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2020 г.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... определена распоряжением Правительства РС(Я) от 14 ноября 2019 г. N 1472-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)". Из приложения N ... к указанному постановлению Правительства РС(Я) N 1472-р следует, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г. составила 13 945 067,66 руб.
Судом установлено, что распоряжением Правительства РС(Я) от 24.11.2020 N 1078-р в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 г. N 1472-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)" внесены изменения.
Изменения внесены в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Согласно части 6 статьи 15 Закона о государственной кадастровой оценке при получении сведений о кадастровой стоимости, определенной в порядке, предусмотренном статьей 20 или 21 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации осуществляет внесение изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о такой кадастровой стоимости и в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу акта, которым вносятся соответствующие изменения в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, направляет его копию (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу), а также сведения об основаниях внесения таких изменений в отношении каждого объекта недвижимости в орган регистрации прав.
Согласно внесенным изменениям в приложении N ... (строка N ...) указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... составляет 13 124 759,32 руб.
Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 марта 2021 г., согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на ... марта 2021 г. составляет 13 124 759,32 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 01 января 2019 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - ......2020 г., дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2020 г.
В ходе рассмотрения дела представителем административного истца в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ уточнены требования по оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с учетом внесения вышеуказанных изменений в распоряжение Правительства РС(Я).
В уточнении исковых требований представитель административного истца выражает несогласие с кадастровой стоимостью земельного участка, определенной распоряжением Правительства РС(Я) от 24.11.2020 N 1078-р.
Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. N 28 необходимо учитывать, что в случае утверждения и внесения в ходе рассмотрения дела в государственный кадастр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки, применимых к спорному объекту недвижимости, заявитель не вправе изменить требования в порядке части 1 статьи 39 ГПК РФ, части 1 статьи 46 КАС РФ и оспорить результаты очередной кадастровой оценки. В таком случае заявитель вправе обратиться в суд с самостоятельным требованием при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это установлено законом, и представления соответствующих доказательств.
Между тем, на момент рассмотрения дела судом очередная кадастровая оценка в отношении спорного земельного участка не проводилась. Кадастровая стоимость спорного земельного участка изменена не на основании утверждения результатов очередной кадастровой оценки, а в связи с внесением изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 г. N 1472-р на основании части 6 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
. Таким образом, суд принимает уточнение исковых требований и приходит к выводу об отсутствии необходимости обращения административного истца в суд с самостоятельным требованием и прекращения производство по настоящему делу.
Административный истец полагает, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, которая значительно ниже. В уточнении исковых требований просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 2 474 800 руб.
Решением Арбитражного Суда РС(Я) от 18 сентября 2020 г. (дело N ...) с индивидуального предпринимателя Чевыкаловой Г.М. в пользу администрации МО "Город Удачный" взыскана сумма неосновательного обогащения за период с 01.10.2016 по 30.09.2019 и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 27.12.2016 по 28.10.2019. При этом решением суда на ИП Чевыкалову Г.М. возложена обязанность заключить с администрацией МО "Город Удачный" договор аренды земельного участка с кадастровым N ....
Таким образом, довод административного истца о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка в завышенном размере нарушает ее права и интересы является обоснованным. Чевыкалова Г.М., являясь собственником здания и пользователем земельного участка с кадастровым N ..., на котором это здание расположено, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.
Согласно части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца. К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Частью 2 статьи 246 КАС РФ установлен перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Так, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, к административному исковому заявлению прикладывается отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа (пункт 4 части 2).
Административным истцом в обоснование требований представлен Отчет N ... об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный оценщиком ООО "********" Г., утвержденный генеральным директором ООО "********" А. 24 декабря 2020 г. В соответствии с представленным отчетом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2019 г. составляет .......... рублей.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов заявителя (административного истца) эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если заинтересованное лицо (административный ответчик) на них не ссылалось (статья 56 ГПК РФ, статья 62 КАС РФ).
Ввиду того, что представители административного ответчика Правительства РС(Я) указали на недопустимость указанного выше отчета в связи допущенными при его составлении нарушениями Закона об оценочной деятельности, а также федеральных стандартов об оценке, для правильного разрешения административного дела определением суда от 01 февраля 2021 г. назначена экспертиза по оценке земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту Автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз" М.
Перед экспертом М. были поставлены вопросы о соответствии Закону об оценочной деятельности и ФСО представленного истцом Отчета об оценке N ..., а также рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г.
02 марта 2021 г. в суд поступило экспертное заключение N ... от 27 февраля 2021 г.
Согласно представленному экспертному заключению вышеуказанный Отчет об оценке N ... не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1), "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3), "Оценка недвижимости" (ФСО N 7).
Таким образом, Отчет об оценке N ..., составленный ООО "********", в качестве доказательства рыночной стоимости объекта оценки судом не принимается.
Возражений относительно правильности выводов, сделанных судебным экспертом М. в экспертном заключении от 27 февраля 2021 г. N ..., от сторон не поступило, оснований не доверять заключению эксперта не имеется, соответственно, оно является допустимым доказательством по делу.
По результатам проведенных исследований эксперт М. пришла к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2019 г. составляет 2 474 800 рублей.
Являются несостоятельными доводы административного ответчика Правительства РС(Я) о том, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г. не может быть ниже кадастровой стоимости этого земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г.
Проведя необходимые исследования, эксперт определилкадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г. в указанном экспертном заключении размере. Экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанный в заключении эксперта М. вывод, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г. составляет 2 474 800 рублей 00 копеек, подтверждает доводы истца о значительном превышении кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью. В связи с этим требования административного истца об установлении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Чевыкаловой Г.М. к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2019 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки общественного питания, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: .......... равной его рыночной стоимости в размере 2 474 800 (два миллиона четыреста семьдесят четыре тысяч восемьсот) рублей 00 коп.
Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 29 декабря 2020 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова
Решение суда принято в окончательной форме 19 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка