Решение Смоленского областного суда от 27 мая 2020 года №3а-14/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 3а-14/2020
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Иваничкиной В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цацурина Андрея Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации Смоленской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Цацурин А.А. обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 633 кв. м, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 3741 000 руб., по состоянию на 01 января 2012 г., указав, что является собственником данного земельного участка с кадастровой стоимостью по состоянию на 01 января 2012 г. в 7444063,16 руб., однако, его рыночная стоимость на эту же дату согласно отчету оценщика ИП ФИО1 N 240919/264-06 от 26.09.2019 г. составляет 3741 000 руб. Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной, нарушает права административного истца, как плательщика земельного налога.
В судебном заседании представитель Цацурина А.А. - Щербакова С.Ю. просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости определенной по результатам судебной экспертизы.
Представитель Администрации Смоленской области и, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Зюмочкин С.М., полагая, что расхождения в рыночной стоимости земельного участка, определенной ОГБУ "Смоленское областное бюро технической инвентаризации" в отчете об оценке от 20 февраля 2020 г. N 07/20-1 и заключении судебной оценочной экспертизы незначительны, просил установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной 5951 991 руб. согласно представленному Администрацией отчету.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Потоцкая В.С. не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, определенном в заключении судебной оценочной экспертизы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приведенные выше законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Статьей 24.18 Закона Об оценочной деятельности за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности и п.8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки. Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Цацурин А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 633 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов общественно делового значения (л.д. 5, 45).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 10 января 2014 г. на основании Постановления Администрации Смоленской области от 16.01.2013 г. N 2 "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области" и Постановления от 31.12.2013 г. N 1186 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 16.01.2013 N 2".
Кадастровая стоимость земельного участка определена на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки - 01 января 2012 г. и составляет 7444063, 16 руб. (л.д. 55).
В Смоленский областной суд административный истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 16 декабря 2019 г., то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока обращения в суд, при этом им заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, поскольку на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки и в Законе об оценочной деятельности исключена минимальная периодичность проведения государственной кадастровой оценки - не реже чем один раз в течение пяти лет.
.В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Обосновывая причины пропуска срока обращения в суд с административным иском, представитель административного истца указал на то, что административный истец рассчитывал, что административными ответчиками на 2019 г. будет установлена очередная кадастровая стоимость в отношении его земельного участка.
При разрешении вопроса о возможности восстановления срока обращения в суд, следует учитывать мнение участников процесса, которые не возражали против восстановления административному истцу пропущенного срока обращения в суд, а также вышеприведенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и, поскольку административный истец реализует, предоставленное ему законом право в суде оспорить результаты определения кадастровой стоимости, при этом злоупотребления данным правом судом не установлено, и по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, пропущенный административным истцом срок обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка подлежит восстановлению.
В подтверждение доводов о том, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, Цацуриным А.А. представлен отчет об определении рыночной стоимости земельного участка, подготовленный оценщиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 от 26.09.2019 г. N 240919/264-06, который составлен на дату определения кадастровой стоимости на 01 января 2012 г.
Согласно названному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031401:99 по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 3741 000 руб. (л.д. 11-48).
Администрация Смоленской области, не согласившись с данным отчетом, в подтверждение рыночной стоимости объекта недвижимости представила отчет ОГБУ "Смоленское областное бюро технической инвентаризации" от 20 февраля 2020 г. N 07/20-1 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2012 г., размер которой составляет 5951 991 руб.
В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая существенное отличие рыночной стоимости земельного участка указанной в отчете об оценке, представленном административным истцом, от его кадастровой стоимости и по ходатайству административного истца, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Коуп-Консалт" ФИО2
Согласно заключению эксперта ФИО2. от 30 апреля 2020 г. N 2523/Э/20-04 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 4 362 000 руб.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, является членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков", что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта от 30 апреля 2020 г. N 2523/Э/20-04 мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение содержит все необходимые сведения для определения рыночной стоимости объекта недвижимости, и не имеет ошибочных сведений, влияющих на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Представители административных ответчиков и заинтересованного лица не высказывали доводов о необоснованности и противоречивости экспертного заключения, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли.
Руководствуясь статьей 82 КАС РФ и положениями Федерального закона N 135-ФЗ, суд признает названное выше заключение эксперта от 30 апреля 2020 г. N 2523/Э/20-04 надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости названного выше земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г.
Суд не находит оснований для определения рыночной стоимости объекта недвижимости в размере, определенном в отчете об оценке, представленном административным истцом (Отчет N 1) и отчете об оценке, представленном административным ответчиком (Отчет N 2), поскольку данные Отчеты составлены с существенными нарушениями, на что обращено внимание в заключении судебной оценочной экспертизы, в частности: - в обеих Отчетах оценщиками использовалась информация, не соответствующая принципам достоверности, достаточности и проверяемости. При использовании метода сравнительного подхода в Отчете N 1 подобраны 4 аналога. Информация об объекте-аналоге "В" не поддается проверке. В источнике информации объекта-аналога "В" приведен скриншот программы для внутреннего использования "Мультилистинговая система "СИТИ". Информация, содержащаяся в данной базе данных, модерируется сотрудниками агентств недвижимости в онлайн режиме и не может выступать в качестве оферты для потенциальных покупателей. В отчете N 2 подобраны 5 аналогов. Однако, объект-аналог N 3 недопустим к использованию, поскольку в нем к покупке предложено право аренды на земельный участок при этом оценщик не вводит корректировки на реализуемые права. Кроме того, скриншоты аналогов N 1 и N 5 являются урезанными фотографиями интернет-страниц и не позволяют проверить дату предложения.
Таким образом, указанные несоответствия повлекли искажение результатов оценки и повлияли на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки.
С учетом изложенного, суд полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в заключении судебной оценочной экспертизы.
Поскольку абз. пятым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст.24.18 Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату подачи Цацуриным А.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Цацурин А.А. обратился с административным иском в суд 16 декабря 2019 года, соответственно, данная дата подлежит указанию в резолютивной части решения с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Смоленский областной суд,
решил:
административное исковое заявление Цацурина Андрея Алексеевича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 633 кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов общественно делового значения, равной его рыночной стоимости в размере 4 362 000 (четыре миллиона триста шестьдесят две тысячи) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.
Датой подачи заявления Цацурина Андрея Алексеевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, считать 16 декабря 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 28 мая 2020 г.
Судья: А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка