Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 3а-14/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 3а-14/2019
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Лихачевой С.А.,
с участием прокурора Кисленко И.Л.,
при секретаре Самариной В.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" к министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области об оспаривании нормативного правового акта.
Руководствуясь статьями 177, 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" к министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о признании недействующим с момента принятия пункта 1 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 14 июня 2018 года N 3.10-34-п "О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области" отказать.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в газете "Губернские ведомости" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А.Лихачева
Дело N 3а-14/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2019 года г. Южно-Сахалинск
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Лихачевой С.А.,
с участием прокурора Кисленко И.Л.,
при секретаре Самариной В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" к министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
07 мая 2013 года министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области издан приказ N 14 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах города Южно-Сахалинска, сел Ключи, Новая деревня, Санаторное, Синегорск, Березняки, Старорусское, Дальнее, Елочки, Лиственничное муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск", при отсутствии приборов учета", которым утверждены соответствующие нормативы согласно приложению к настоящему приказу.
Указанным приложением нормативы потребления установлены для многоквартирных и жилых домов в зависимости от степени благоустройства (с централизованными системами горячего водоснабжения и без таковых).
В пункте 1.7 приложения определены нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях многоквартирных или жилых домов с водопроводом, канализацией, колонками на твердом топливе (электротитаном) - (норматив потребления (в куб. м/месяц на 1 человека) холодной воды - 4,28, горячей воды - 0, норматив водоотведения - 4,28).
14 июня 2018 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области издан приказ N 3.10-34-п "О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области", пунктом 1 которого внесены изменения в приложение к приказу министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 07 мая 2013 года N 14: в пункте 1.7 слова "с водопроводом, канализацией, колонками на твердом топливе (электротитаном)" заменены словами "с водопроводом, канализацией, водонагревателями".
12 марта 2019 года муниципальное казенное предприятие "Городской водоканал", являющееся гарантирующей организацией для централизованного водоснабжения города Южно-Сахалинска (за исключением планировочного района Ново-Александровска), села Елочки, села Дальнее, и для централизованного водоотведения города Южно-Сахалинска (за исключением планировочного района Ново-Александровска), села Дальнее, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт 1 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 14 июня 2018 года N 3.10-34-п.
В обоснование административного иска с учетом последующих дополнений указано, что внесенные изменения не соответствуют подпункту "а" пункта 4, пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", поскольку не делают различий между нормативом потребления холодной воды при использовании колонок на твердом топливе (электротитанов) и быстродействующих газовых водонагревателей. Считают, что указанное обстоятельство существенно нарушило права и интересы предприятия, которое в отсутствие установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах и жилых домах, оборудованных быстродействующими газовыми водонагревателями, использовало для таких домов по аналогии норматив потребления холодной воды, равный нормативу потребления холодной воды + норматив потребления горячей воды (7,18 куб м/месяц на 1 человека), установленные пунктом 1.3 приложения к приказу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 07 мая 2013 года N 14 для многоквартирных или жилых домов с водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, ваннами длиной 1650-1700 мм с душем.
В судебном заседании представители муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" Добровольская Д.А. и Строкин К.К. административный иск поддержали, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Ильченко И.В. возражал против его удовлетворения, прокурор Кисленко И.Л. в заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, а также специалистов Обмака С.П., Старикову Н.А., Медведева С.М., суд приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, закрепленными в пункте 27 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ). В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.
В ходе рассмотрения дела судом было предложено стороне административного истца уточнить заявленные требования с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, однако представитель настаивала на рассмотрении судом заявленных в административном иске требований об оспаривании положений нормативного правового акта, которыми внесены изменения в основные нормативные положения, а не требований об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.
В этой связи предметом проверки суда является законность пункта 1 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 18 июня 2018 года N 3.10-34-п.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 25 января 2016 года N 21 (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого приказа), предусмотрено, что данное министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. Данный орган в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, по вопросам, отнесенным к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вправе издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории Сахалинской области, в порядке и форме, установленных Правительством Сахалинской области. К полномочиям данного органа относится утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункты 1.1, 4.5, 3.5.7).
Положением о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 26 января 2010 года N 12, предусмотрено, что органы исполнительной власти Сахалинской области по вопросам своей компетенции принимают (издают) правовые акты в виде приказов, носящих нормативный характер. Правовые акты, подготовленные и согласованные в установленном порядке, подписываются руководителем органа исполнительной власти Сахалинской области, а в случае его отсутствия - лицом, исполняющим его обязанности. Нормативные правовые акты, за исключением локальных нормативных правовых актов, подлежат обязательному опубликованию в газете "Губернские ведомости", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и размещению на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Губернские ведомости" или первое размещение (опубликование) полного текста на официальном интернет-сайте органа исполнительной власти Сахалинской области, или опубликование на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (пункты 2.1, 3.7, 4.1, 4.2).
Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, порядку его принятия, а также введения его в действие, в том числе порядку опубликования (л.д.113, 116).
Проверяя соответствие содержания оспариваемой части приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее по тексту Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В силу подпункта "а" пункта 4 этих Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей.
В соответствии с пунктами 10, 11 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент издания приказа N 14 от 07 мая 2013 года) нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Применительно к Правилам N 306 под конструктивными и техническими параметрами многоквартирного дома или жилого дома понимаются показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" в пункт 11 Правил N 306 внесены изменения, согласно которым с 30 декабря 2014 года при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к данным правилам.
Согласно таблице N 1 "Форма для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях" (приложение N 2 к Правилам N 306) норматив потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению определяется с учетом вида системы горячего водоснабжения (централизованное, водонагреватели), оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием (унитазы, раковины, мойки, души, ванны различной длины).
Введенные приложением N 2 к Правилам N 306 перечни категорий многоквартирных и жилых домов в зависимости от их конструктивных и технических параметров, степени их благоустройства и направления использования коммунальной услуги, которые учитываются при установлении нормативов, направлены на обеспечение единого подхода к определению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Российской Федерации, снижение влияния субъективных факторов на величину нормативов.
При этом пунктом 11 Правил N 306 предусмотрено, что при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении N 2 к настоящим Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены.
Как следует из приведенных правовых норм, федеральный законодатель предусмотрел в приложении N 2 к Правилам N 306 такую категорию многоквартирных домов и жилых домов, которые оборудованы системой горячего водоснабжения в виде водонагревателей, без их разделения на какие-либо виды. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что норматив потребления холодной воды для ее подогрева не поставлен в зависимость от установленных в этих домах видов и конструктивных особенностей водонагревателей (на твердом топливе, электротитаны, газовые, проточные, емкостные и т.п.).
Не установлена такая зависимость и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2015 года N 575/пр "Об установлении количества процедур пользования одним водоразборным устройством в течение календарного месяца, применяемых в целях расчета нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях", на противоречие пунктам 6,7 и 8 которого ссылалась сторона административного истца в ходе рассмотрения дела.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что, внося в пункт 1.7 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 07 мая 2013 года N 14 изменения в оспариваемой части, указанный орган привел основные нормативные положения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не допустил.
При изложенных обстоятельствах, когда в ходе рассмотрения дела не установлено противоречие оспариваемой части нормативного правового акта министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе указанному в административном иске, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" к министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о признании недействующим с момента принятия пункта 1 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 14 июня 2018 года N 3.10-34-п "О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области" отказать.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в газете "Губернские ведомости" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 13 мая 2019 года.
Судья С.А.Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
