Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 3а-14/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 3а-14/2019
1 марта 2019 года Томский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Н.А.,
при секретаре Степановой А.В.,
с участием представителя ООО "Межениновская птицефабрика" Мороз О.М., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Живоглядовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-14/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межениновская птицефабрика" к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Межениновская птицефабрика" (далее - ООО "Межениновская птицефабрика") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области), в котором просило установить кадастровую стоимость принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1340 общей площадью 181 200 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 июня 2018 г. в размере 18575000 рублей; возложить на Управление Росреестра по Томской области обязанность внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в Единый государственный реестр недвижимости.
В обоснование требований ссылалось на то, что кадастровая стоимость данного земельного участка, установленная в размере 31436 388 руб. по состоянию на 18 июня 2018 г. на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 19 июня 2018 г., является завышенной, не соответствует рыночной стоимости в размере 18575000 рублей, определённой в отчёте ООО "Западно-Сибирская оценочная компания" N 1769/2018 от 24 сентября 2018 г. Полагало, что установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере выше рыночной стоимости нарушено право общества на экономическую обоснованность налогообложения.
Определением от 6 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Определением от 18 февраля 2019 г. судом принят отказ ООО "Межениновская птицефабрика" от административного иска в части возложения на Управление Росреестра по Томской области обязанности по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в Единый государственный реестр недвижимости. Производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель ООО "Межениновская птицефабрика" Мороз О.М. заявленные требования поддержала. Полагала, что рыночная стоимость спорного земельного участка подлежит установлению в размере, определенном на основании представленного отчета, выполненного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Живоглядова Е.А. в письменном отзыве и пояснениях в судебном заседании, не оспаривая право административного истца на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, в том числе по заявленному размеру рыночной стоимости спорного объекта, указала, что определенная актом кадастровая стоимость спорного земельного участка не может являться следствием неправомерных действий ФГБУ "ФКП Росреестра", поскольку оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости рассчитана на основании удельного показателя, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 17 января 2012 года N 2а. Считала, что административные исковые требования в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра" не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Управления Росреестра по Томской области, Администрации Томской области, получившие первое судебное уведомление по рассматриваемому делу, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц в соответствии с частями 8 и 9 статьи 96, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В письменных возражениях представитель Администрации Томской области Черноусова В.О., не оспаривая право административного истца на защиту нарушенных прав и законных интересов в судебном порядке, заявленные требования не признала, указала, что утверждая постановлением от 17 января 2012 года N 2а результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, а также средний уровень кадастровой стоимости и группы видов использования названных земель, Администрация Томской области действовала в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с требованиями законодательства и действий, нарушающих права и законные интересы административного истца, не совершала, так как оспариваемая истцом кадастровая стоимость принадлежащего ему объекта недвижимости утверждена не правовым актом Администрации Томской области.
В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Томской области Сафронова Т.А. оставила разрешение дела по существу на усмотрение суда, указав, что реализация в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, равной его рыночной стоимости, не влияет на права и законные интересы Управления.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
Судом установлено, что ООО "Межениновская птицефабрика" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1340 общей площадью 181200 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения объектов капитального строительства (крытой автостоянки), расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, право собственности на который зарегистрировано 20 июня 2018 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 декабря 2018 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 3 сентября 2018 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1340 составляет 31436 388 руб.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, не соответствует его рыночной стоимости и затрагивает его права как собственника, ООО "Межениновская птицефабрика" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области, которая уведомлением от 1 ноября 2018 г. возвратила документы в связи с невозможностью оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в комиссии.
Выполнив требования о соблюдении досудебного порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, ООО "Межениновская птицефабрика" обратилось с указанным административным иском в суд.
При изложенных данных ООО "Межениновская птицефабрика" является плательщиком земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости участка как налогооблагаемой базы. При этом обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена на произвольную дату.
В силу положений статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Таким образом, датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости в случаях образования нового земельного участка является дата внесения сведений о нем в государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был образован решением собственника от 16 мая 2018 года об объединении земельных участков в один. В Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1340 был учтен 18 июня 2018 г.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области с применением значения удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 17 января 2012 года N 2а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения Томской области", и составила 31436 388 руб. (акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 19 июня 2018 г.). Датой определения кадастровой стоимости участка является дата внесения сведений о нем в государственный реестр недвижимости, то есть 18 июня 2018 г.
В этой связи Администрация Томской области правомерна привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика в силу части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации как орган, утвердивший значение удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе групп, применяющихся, в том числе, при определении кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков.
На основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет N 1769/2018 от 24 сентября 2018 г., подготовленный ООО "Западно-Сибирская оценочная компания", согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 18 июня 2018 г. составляет 18575 000 рублей.
Оценивая представленный отчет по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости конкретного земельного участка, поскольку он подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, отчет мотивирован, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными оценщиком обстоятельствами, не содержат противоречий.
Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Оценщиком составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, виде разрешенного использования, информация о текущем использовании объекта оценки.
Оценщик произвел анализ рынка предложений земельных участков за анализируемый период на территории Томской области, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки земельных участков оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией и обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов.
Информация об объектах-аналогах приведена в расчетных таблицах. В отчете присутствуют скриншоты объявлений, где имеется информация об объектах-аналогах, что позволяет делать выводы об авторстве информации и дате ее подготовки, а также проверить используемые оценщиком сведения.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. В качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов сравнения. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы об его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка лицами, участвующими в деле, заявлены не были.
При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке итоговая величина рыночной стоимости земельного участка в размере 18575000 подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
В соответствии с абзацем 4 пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 334-ФЗ, действующей с 1 января 2019 г.) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
При этом суд в силу части 6 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" считает необходимым указать дату подачи обществом заявления в комиссию о пересмотре кадастровой стоимости - 30 октября 2018 года, так как сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что учреждение необоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, являются несостоятельными и не влияют на результаты рассмотрения дела по существу заявленных требований.
Из содержания разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", изложенных в абзаце 3 пункта 7 постановления, а также положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.
В силу статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке. В силу пункта 4 данного Положения Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, а также подведомственные организации, которой является ФГБУ "ФКП Росреестра".
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 N П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменении их количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляет функции определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик, то есть является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в реестр объектов недвижимости. Отсутствие у кадастровой палаты функций по осуществлению кадастровой оценки само по себе не свидетельствует о том, что учреждение не является надлежащим лицом, обязанным исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Межениновская птицефабрика" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1340 общей площадью 181 200 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, равной его рыночной стоимости в размере 18575 000 рублей по состоянию на 18 июня 2018 года.
Датой подачи заявления считать 30 октября 2018 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бондарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
